印度與“四方安全對話”

張麗 王紅續

[摘要]“四方安全對話”是美國、日本、印度和澳大利亞四國之間的戰略對話，2007年5月在日本首相安倍晉三的提議下啟動。2008年2月澳大利亞單方面退出，“四方安全對話”1.0宣告終結。2017年11月，“四方安全對話”2.0啟動，意在聯合制衡中國在亞太地區不斷增長的影響力。對于“四方安全對話”，印度持實用主義態度，一方面贊同遏制中國的戰略意圖，所以繼續參與這個對話;另一方面由于不放棄不結盟外交傳統，加之更不愿意因與中國對抗而損害經濟利益，因而又采取大國平衡外交策略。我國要利用印度大國平衡外交政策回歸，與印度增進戰略互信，促成俄—印—中峰會機制，從而緩解“四方安全對話”的壓力。

[關鍵詞]“四方安全對話”;印度;大國平衡外交;中國對印策略

[中圖分類號]D815? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2019）03—0051—06

[作者簡介]張麗，中共中央黨校國際戰略研究院2014級外交學博士研究生，山西財經大學經貿外語學院教師;王紅續，博士生導師，中共中央黨校國際戰略研究院教授。

“四方安全對話”是包括美國、日本、印度和澳大利亞在內的非正式戰略對話，被普遍視為聯合制衡中國在亞太地區日益增長影響力的外交及軍事行為。印度加入“四方安全對話”，是出于遏制中國日益增強的地區影響力的戰略需求。但印度又不愿意因為對抗中國而損害其經濟利益，因而對“四方安全對話”抱有復雜的立場。2018年以來美國單邊主義行為促使印度逐漸回歸大國平衡外交，使其對重新啟動的“四方安全對話”持消極態度。

一、“四方安全對話”的演變

冷戰結束以來，美國與日本、澳大利亞等國家結成戰略伙伴關系，對中國施以“軟性遏制”。美、日、澳三國于2002年啟動三方戰略對話，外界普遍視之為制衡中國在亞太地區影響力的戰略聯盟。印度和美國的軍事合作始于1991年，2005年兩國簽訂《印美防務新框架協議》，提升軍事合作關系。同年載有核設施的美國戰艦被部署在印度南部地區，美國海軍進駐果阿和科欽等地。2006年美國和印度達成《民用核能合作協議》，兩國關系實現飛躍。

2007年2月，日本首相安倍晉三提議組建“四方安全對話”（The Quadrilateral Security Dialogue，以下簡稱QSD）或“四方倡議”（Quadrilateral Initiative），邀請印度加入日本、美國、澳大利亞三方戰略對話，在“民主和平”概念基礎上打造“亞洲民主繁榮之弧”（Asian Arc of Democracy），試圖將中亞、蒙古、朝鮮半島以及東南亞等國家及地區囊括在內，形成對中國的包圍圈。

2007年5月，澳大利亞時任總理霍華德在時任美國副總統切尼的催促下參加了第一次QSD，QSD正式啟動。9月，美、日、印、澳四國聯合軍演在孟加拉灣展開。10月，印度總理辛格訪問日本期間雙方簽訂安全協議。在此之前日本已與澳大利亞簽訂安全協議。

但是，2007年12月陸克文出任澳大利亞總理后，扭轉前任霍華德親美外交政策，對亞太地區中美競爭持模糊態度。2008年1月，印度總理辛格在訪華前表示，印度不參與所謂四方聯盟遏制中國行動。2月，澳大利亞宣布退出QSD。9月，日本繼任首相麻生太郎稱印日安全協定不以任何第三國為假想敵。至此，四國停止戰略對話及聯合軍事演習，QSD1.0宣告終結。但是，美日印、美日澳等三邊對話仍然繼續。

2017年9月14日，日本首相安倍晉三訪問印度，雙方發表聯合聲明，除尋求抗衡中國“一帶一路”倡議替代方案之外，還強調在美、日、印、澳四方對話框架下擴大實質性合作的意愿具有重要戰略意義。同年11月12日，在馬尼拉東盟峰會暨東亞峰會前夕，美、日、印、澳四國外長會晤，聚焦演變中的印太安全形勢及地區安全合作，談到中國在南海的顯著存在，并提及特朗普政府考慮重啟工作層面四方對話等內容。美國和日本希望印度在“極具戰略意義的印太地區發揮更大作用”，共同遏制中國。

2017年12月18日，美國白宮發布了特朗普任期內第一份《國家安全戰略報告》，確認美國將與日本、印度和澳大利亞“加強四方合作”。2018年1月18日，包括美國、日本、澳大利亞、印度等國在內的軍方代表出席由印度外交部和觀察研究基金會舉辦的新德里瑞辛納對話（Raisina Dialogue），會上美國太平洋戰區司令哈里斯稱中國為“印太地區”安全“破壞性力量”，敦促其他國家抵制中國“單邊行為”，得到日本、印度、澳大利亞等國代表的積極回應。1月19日美國發布《國防戰略報告》概要，進一步公開了美國擴大“印太”聯盟和伙伴關系的意圖。至此，QSD2.0正式浮出水面。

2018年6月7日，美、日、印、澳四國官方代表在新加坡舉辦的東盟國家高官協商會議期間會面，是繼2017年11月12日QSD重啟以來第二次會晤。成員國表示將與該地區相關國家和機構合作，通過多邊對話平臺促進“印太”共同愿景的實現。[1]

印、美、日三國于2018年6月7日至16日期間在關島海岸進行馬拉巴爾聯合軍事演習，澳大利亞未獲邀參加。印度尼赫魯大學國際關系學院薩德拉姆爾斯教授在《外交家》發表文章認為，中印首腦2018年4月武漢會晤后，雙邊關系回暖，印度考慮到中國敏感關切，將澳大利亞排除在美—日—印馬拉巴爾聯合軍演之外，避免被視為針對中國而組建軍事集團。[2]

2018年11月15日QSD2.0第三次會晤在新加坡東亞峰會期間進行，四國高級官員就如何制衡中國在“印太”地區日益增長的影響力進行磋商，強調了東盟國家的中心作用，并決定每6個月舉辦一次會晤。《印度時報》專欄作家喬伊杜里認為中美貿易戰仍在繼續，美國加緊在“印太”地區“遏制中國”，印度、日本、澳大利亞則希望借此平臺實現各自在“印太”地區利益。[3]

二、印度對“四方安全對話”2.0的復雜態度

QSD2.0顯然是將中國視為假想敵，“四國高官將磋商應對中國在印太地區日益增長的影響力，就本地區地緣政治交換意見”[4]。但是，印度從外交原則和經濟利益兩方面著眼，對QSD持有復雜的戰略考慮，同時又進行微妙的外交運作。

（一）印度對QSD戰略考量的二重性

目前來看，QSD2.0的推進在很大程度上取決于印度的外交姿態。印度對于加入一個公開制衡中國的協調機制QSD持保留意見，并不愿意將目前的安全對話升級為軍事聯盟。印度對QSD的矛盾心理源于其不結盟政策和實用主義外交原則，一方面通過加入QSD借重大國，制衡中國在印度洋的影響力;另一方面又避免過度刺激中國從而影響到兩國經貿關系。印度稱將與各國一道促進“自由、開放、基于規則、包容的亞太秩序建立”，以增進互信，在說辭上接近美國的“印太”戰略。美國時任國務卿蒂勒森2017年曾提到，美國和印度是維護該地區安全的“擋書板”。亞洲時報專欄評論員阿蘭博伊德認為，印度一直忌憚中國在印度洋的影響力以及印度與巴基斯坦克什米爾摩擦背后的中國因素，希望QSD充當抵制中國的政治緩沖區。自2014年5月莫迪就任以來，印度一直致力于與周邊國家互聯互通基礎設施建設項目，旨在制衡中國的“一帶一路”倡議。但就QSD目前的發展境況來看，恐怕并不能成為印度可以依賴的堅實后盾。[5]

盡管印度拒絕邀請澳大利亞加入聯合軍演，竭力撇清外界尤其是中國對于美國、印度、日本、澳大利亞“四國協約”的誤解，但是美國和印度每隔6個月舉行一次聯合軍演，美日印三方也定期舉行馬拉巴爾聯合軍演。2018年9月印度又與美國簽訂通訊兼容及安全協議，意味著美印之間允許交換加密信息，盡管尚未啟動該條款，但協議本身已表達多重含義。[6]

美國、印度、日本和澳大利亞雖未締結軍事同盟，但四國之間密切的雙邊及三邊防務合作已然相互交織，密不可分，只是需要澳大利亞加入美國、印度、日本聯合軍演的一個“儀式”而已。印度暫時不邀請澳大利亞加入馬拉巴爾軍事演習，其實是在經過多重考量后做出的戰略決策，既“照顧”了中國的感受，也在一定程度增加了印度的談判籌碼，因為QSD成員國鑒于印度對QSD的“搖擺”態度，可能會以經貿、防務合作等優惠條件“拉攏”印度制衡中國。

（二）印度同時參加兩組三邊峰會

2018年11月30日，日—美—印和俄—印—中兩組三邊峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會期間舉行。顯然，前者是QSD的促進因素，而后者作為QSD的抑制因素，被視為可能改變當前亞太地區及國際地緣政治格局。印度作為QSD的成員國同時出現在這兩場峰會中，傳達了其大國平衡外交戰略回歸的重大信號。

首先，從日—美—印峰會看印度的戰略謀算。日本首相安倍晉三、美國總統特朗普、印度總理莫迪參加的首次三邊首腦會晤，被印度外事秘書稱為“親切友好”的會談。三國首腦就“印太問題”交換了意見，認為“自由、開放、包容及基于規則的秩序”對于該地區的和平繁榮至關重要。印度總理就三國如何一道推進落實“印太”的概念提出一些建議，特別強調三國應該向其他相關國家解釋“印太戰略”的利益所在。三國領導人同意發揮東盟的中心作用，也同意就海上安全和互聯互通問題加強合作，并就此協同行動。三國首腦認為此次會談很有意義，洽談氛圍積極，結果也令人鼓舞，三邊都樂見成效。[7]

印度總理莫迪稱美國和日本為印度的“戰略伙伴”“好朋友”，日—美—印三邊峰會（以下簡稱JAI峰會，即Japan、America、India三國英文首字母縮寫，印度語義為成功或勝利）是一個良好的開端，印、日、美三國將在世界和平、穩定和繁榮建設中發揮更大的作用。[8]印媒認為，此次印日美三邊會談在美中雙邊會談前夕舉辦，特朗普政府的用意很明確，借此表明美國與日本、印度在對中國極具戰略重要性的“印太地區”將開展密切合作，并以此為籌碼與中國進行貿易談判，并遏制中國在該地區取得的優勢。[9]印度在JAI三邊峰會的核心訴求是“印太”概念的落實，通過“向東行動”戰略，與東盟國家互聯互通，將印度的市場從印度洋擴展至太平洋。同時，印度希望借重大國，與美國進行安全合作，與日本擴展經濟合作，意在制衡中國通過“一帶一路”倡議將“勢力范圍”延伸至戰略意義重大的印度洋周邊及南亞次大陸國家。

其次，從俄—印—中峰會看印度的大國平衡外交。俄羅斯總統普京、印度總理莫迪和中國國家主席習近平在G20峰會期間舉行俄—印—中三邊峰會（以下簡稱RIC峰會，即Russia、India及China英文首字母縮寫），就國際層面擴大合作交換了意見，三國首腦同意為共同促進國際及地區和平穩定進行各層面協商會晤，通過金磚國家、上海合作組織以及東亞峰會等機制加強合作，共同應對恐怖主義和氣候變化等全球挑戰，鼓勵和平解決雙邊分歧。會晤認為推進聯合國、世貿組織以及其他新成立的國際金融機構等多邊組織改革具有重要意義，多邊貿易體系和開放的世界經濟有利于實現全球經濟增長和繁榮。三國領導人強調了中國、俄羅斯、印度三邊合作的重要性，表示愿意加強RIC首腦會晤機制。[10]

此次RIC峰會倡議由俄羅斯總統普京首先提出，得到習近平主席和莫迪總理積極響應。他們提到在應對安全與發展的挑戰時要加強國家間合作與協作，并反復強調維護多邊貿易體系、促進國際秩序民主化以及世界和平與穩定，對美國單邊主義的指責不言而喻，印度在此問題上態度非常明確。

中國、俄羅斯和印度就三邊峰會各自發布的聲明展現出驚人的戰略一致性，RIC峰會被視為地區和國際安全及全球發展的重要架構。印度前職業外交家巴德拉庫瑪爾認為，時隔12年后中、俄、印首腦再次會晤，或將成為亞洲安全與全球政治演變的里程碑。[11]第二次RIC峰會在一定程度上反映了近期亞太地緣政治變化的邏輯演進，而其中印度外交“轉向”成為關鍵性因素。中國在東南亞及西太平洋地區影響力不斷攀升，漸漸取代美國在該地區扮演的角色。特朗普政府“美國優先”政策將印度等亞洲伙伴國家的利益置之度外，因此RIC峰會倡議對印度很有吸引力。印度希望與中國、俄羅斯加強合作，優化對外經貿環境，為國內經濟轉型發展鋪平道路，QSD的影響勢必會因印度的“外交轉向”而“被稀釋”。

（三）印度反對把QSD2.0建成“亞洲版北約”

印度奉行不結盟外交，宣稱是擁有120個成員國的不結盟運動領袖，不可能丟棄不結盟的戰略籌碼，公開締結同盟條約?？突饡《戎行闹魅文獫h稱，外界對印度加入QSD存在諸多擔憂，但印度無意放棄獨立外交政策，與美、日聯盟只為構建亞洲地緣均衡，印度并不受美國支配。作為大國中實力最弱的國家，印度和其他大國開展外交關系旨在增加自身在國際秩序中的分量。鑒于中印之間不時爆發的邊界爭端，“印度不得不借力外部伙伴彌補兩國戰略差距”[12]。

通過對莫迪在第15屆馬尼拉東盟—印度峰會開幕辭及印度外交部發言人答復議院關于QSD問題的文本分析，可以看出印度官方避免使用任何諸如結盟、軍事、南海、制衡、中國等字眼，不愿被視作與美、日、澳公開結盟針對第三國，為印度保留足夠的外交回旋余地。[13]印度一方面急于借多邊平臺推出“重磅”聲明向中國施壓，另一方面又礙于不結盟外交原則，謹慎措辭，在國際社會維護其不結盟形象。此外，2017年11月QSD2.0第一次會晤中，印度是唯一一個未提及制裁北朝鮮彈道導彈及核項目的QSD成員國，可見印度并不愿“涉險”與其核心利益關聯不大的領域。

2018年以來印度對QSD態度出現搖擺，成為離心力最大的成員國。2018年6月在新加坡舉辦的香格里拉峰會上，莫迪總理發表主旨演講，闡述印度的“包容性印太政策”，稱印度倡導“包容、開放、團結，以東盟為中心的印太秩序”“不應將印太地區視為一種戰略或有限成員國俱樂部”[14]，意在表明印度加入QSD，并非針對中國之舉?！队《葧r報》外交編輯英德拉妮·巴格姬發表文章稱，印度的處境略顯尷尬，在2018年6月QSD2.0第二次對話前印度總理莫迪通過武漢會晤和索契會晤，理順了與中國、俄羅斯的外交關系，卻遭到美國、日本等QSD成員國對印度承諾的質疑。印度是QSD最謹慎的成員，對澳大利亞搖擺不定的對華政策心存戒備，正好借馬拉巴爾軍事演習拒絕澳大利亞加入，撇清聯合軍演與QSD的連帶關系，避免引發中國和俄羅斯的猜忌與不安。[15]2018年11月15日QSD2.0第三次對話，印度拒絕將針對中國的QSD升級為部長級會晤機制，卻在2018年11月30日參加了俄—印—中三邊峰會，加深了QSD其他成員國對印度“離心”的猜疑。

印度的現實欲求是對孟加拉灣“安全提供者”身份的追求。麥考瑞大學政治與國際關系學院的拉維納·李認為，印度安全戰略的出發點是對孟加拉灣的掌控。隨著中國在印度洋地區影響力的增強，尤其是中國“一帶一路”互聯互通項目在南亞次大陸國家陸續落地，印度感受到了前所未有的“不安”和“焦慮”。當印度意識到，中國比巴基斯坦對印度國家安全利益構成更大威脅時，印度可能最終會選擇“自助”模式，從而導致中印雙方陷入“安全困境”，同時拉維納提出一個假設，如果印度說服美國、日本、澳大利亞三國支持印度在QSD框架下成為孟加拉灣主要的“安全提供者”，那么無論是莫迪還是下一任印度總理都會成為QSD的忠實支持者。[16]事實上，美國、日本、澳大利亞不可能冒險支持一個非同盟國成為印度洋的“安全提供者”，而印度作為“不結盟運動”的領袖，目前不會放棄其外交傳統優勢而去和美國等結盟，所以拉維納的假設不成立?？梢?，印度在外交傳統與現實欲求間小心翼翼地尋求平衡，暫時不愿意締結軍事同盟。

三、利用印度矛盾態度，化解“四方安全對話”壓力

雖然短期來看，QSD2.0不大可能演變為“亞洲版北約”，但必須對這樣一個遏制中國的戰略聯盟保持警惕，因為它有可能重塑亞太地緣政治格局。中國必須加強對印度外交工作，利用其政策矛盾，防止“四方安全對話”升級，以減輕其施加于我國的地緣政治經濟壓力。

（一）準確研判印度與其他QSD2.0成員國的核心訴求差異

目前QSD2.0的推進面臨諸多阻力和重重挑戰。首先，QSD的宗旨和目標不是非常明確，難以形成合力。QSD2.0宣稱在促進“印太”地區“自由、開放、繁榮、穩定”等方面擁有共同“愿景”和價值觀，但“共識”背后隱含的訴求卻各不相同。日本尋求政治盟友;印度堅持將“向東行動”戰略作為“印太”地區外交行為的基石，并借力美、日、澳三國，抗衡中國在印度洋地區影響;澳大利亞意在維護自身在南太平洋地區的安全主導地位;美國訴求則在“回歸傳統亞洲政策”，聯合三方對中國形成圍堵態勢，遏制中國在南海的存在。雖然四國表示同意加強安全合作，但是具體到地區事務，行動仍然難以協調一致。而且，美、日、澳三國都不愿介入中印邊界爭端，印度希望將合作重心放在印度洋而不是中國南海，日本則尋求在中日東海問題上的支持。[17]

對于QSD成員國一直提及的“印太”戰略，利益相關方從未對“印太”地區的邊界達成共識。美國僅將“印太”概念范圍延伸至印度西海岸，而日本和印度的戰略利益還囊括歐亞、西太平洋、非洲南部等地區。澳大利亞和日本一方面希望推進QSD聯合制衡中國在本地區的軍事影響力，另一方面又希望與中國保持積極的經貿合作勢頭，在如何平衡本國安全訴求與經濟接觸機會最大化之間如履薄冰。

（二）利用印美貿易矛盾和外交轉向

美國特朗普政府2018年大力推行貿易單邊主義政策，激起了國際社會包括印度的強烈反對。2018年3月，美國政府以“國家安全”為由，宣布將對進口的鋼鐵和鋁產品分別征收25%和10%的關稅，受此影響，印度總計將被額外征收1.65億美元，約合11.27億元人民幣。印度政府在同年6月底推出了反制措施，宣布將從8月4日起對美國的多種農產品、鋼鐵產品和鐵礦加征關稅。受這一措施波及的美國農產品包括蘋果、杏仁、核桃、鷹嘴豆等，其中鷹嘴豆將被征收高達60%的關稅。印度與美國的貿易戰，使印度在“四方安全對話”上的態度消極化。

2018年6月第二次QSD高官會晤圍繞“自由、開放、繁榮、包容的印太”主題展開，成員國分別發布聲明表示支持，但并未冠以“四方對話”之名。《外交家》資深編輯安凱特·潘達認為，印方主張希望加強印度洋地區海上安全合作，對美國、澳大利亞及日本與會人員提出的“自由通航及飛行權力”“國際法”等內容，印度繼續選擇忽略。美國、澳大利亞和日本的聲明中增加了QSD將進行定期磋商的內容，很明顯希望將QSD升級，進一步擴大其在太平洋地區的威懾力。而印度的聲明則強調“繼續與本地區各成員國及機構一道，促進和平、安全、繁榮印太共同愿景的實現”，表明印度的關切重在印度洋。[18]事實上，2018年11月15日第三次QSD未設定議程，各方在界定各自安全領域上存在分歧。QSD未能發布聯合公報，充分表明各方對QSD認知及訴求的差異性。

總之，在QSD成員國中印度外交轉向最為明顯，從QSD重啟時的積極態度，到QSD二次會晤時的謹慎措辭，再到第三次會晤時拒絕QSD升級，充分表明印度莫迪政府正在美、日、俄、中之間尋求大國外交平衡，我國可以利用印度的這種外交政策調整。

（三）促成RIC峰會機制，形成對JAI和QSD的牽制

印度自獨立以來奉行的傳統不結盟外交政策，使其在國際舞臺上更具靈活性。印度在大國競合關系中的平衡外交戰略，也是基于實用主義原則，旨在實現國家利益最大化。RIC峰會正是印度近來大國平衡外交戰略的重要標志，表明印度正重新調整與大國外交距離，適度拉近與中國、俄羅斯關系。應充分利用印度外交原則，積極塑造俄、印、中戰略三角，形成對QSD的有力牽制。

印度的大國平衡外交戰略在RIC和JAI之前就已初見端倪，QSD2.0的戰略重要性可能受此影響而被大大稀釋。2018年4月中國國家主席習近平與印度總理莫迪的武漢會晤產生了積極影響，中印努力增進互信，提升雙邊接觸，加強戰略溝通，積極尋求解決邊境爭端，雙邊關系逐漸回暖、升溫。中印兩國首腦在短短10個月間已會晤6次。而印度總理莫迪與美國總統特朗普最近的一次雙邊會談是2017年11月東盟峰會期間。2018年5月莫迪、普京索契會晤是印度在綜合研判國際形勢后對地區及全球戰略進行調整的標志性事件。2018年6月在新加坡香格里拉峰會上，印度總理莫迪發表演講倡導亞太安全的包容性，而非排他性，是印度與美國主導的遏制中國政策拉開距離的重大信號。2018年10月莫迪頂住美國政府巨大壓力，與俄羅斯簽訂S-400導彈協議，表明印度追求獨立外交政策的決心。2018年11月30日，印度先參加日—美—印三邊峰會，緊接著又參加了RIC峰會，既與美國、日本共同倡導推進“自由、開放印太”戰略，又與中國、俄羅斯一道反對美國單邊主義貿易政策，印度正在回歸傳統大國平衡外交戰略。

從RIC峰會中、俄、印三國領導人的表態及目前的國際形勢來看，RIC發展為首腦會晤機制的可能性很大。但RIC峰會是否會演變為中、俄、印戰略三角還有待于觀察。首先，RIC存在一定程度的不對稱性，俄羅斯與中國和印度同時保持著密切的雙邊軍事及政治關系，而中印雙邊關系則呈現不確定性。RIC或將成為中印提升雙邊關系的平臺，俄羅斯可以從中協調，使中印建立戰略互信。其次，JAI或將對RIC形成制約，美國和日本可能會通過操控印度因素，弱化中、俄、印戰略三角重要性。巴德拉庫瑪爾認為從政治視角看，中印對RIC持一種實用主義態度，因為兩國一方面加強與俄羅斯協作，一方面也追求與西方合作。[19]安凱特·潘達認為，印度總理莫迪參加RIC峰會或許是出于外交平衡的考量，因為同在G20峰會期間，首屆JAI峰會在RIC峰會之前進行。[20]安凱特的分析詮釋了印度莫迪政府的大國平衡外交原則，無論從傳統還是現實考量，印度的戰略選擇應該是依照利益訴求在RIC和JAI之間尋求最佳平衡點。

通過對印度外交部網站發布的中俄印三邊會談、中印雙邊會談、日美印三邊會談相關報道的文本分析可見，印度外交始終秉持實用主義原則，拓展外交平臺，尋找公約數，服務印度國家利益。[21]在中俄印三邊會談中，印度強調支持多邊貿易體系，反對單邊主義，在反恐和氣候變化等問題上加強合作。在日美印三邊會談中，印度重在倡議加強合作建立“印太地區開放、包容、建立以規則為導向的秩序”。在中印雙邊會談中，印度重點強調自武漢會晤以來兩國在經濟領域合作取得的顯著進展。中印雙邊關系回暖是為印度國內經濟轉型發展營造有利的外部環境，加入RIC既為反對貿易保護主義，維護多邊貿易體系和開放的世界經濟，也為緩和中印關系，拉近印俄關系考慮。印度參加JAI的主要盤算則是海上安全關切，欲借重美國和日本在亞太地區對中國形成制衡，力保其在印度洋地區的“勢力范圍”。

總之，印度外交訴求非常明確，印度對JAI和RIC的態度以及對華關系定位，主要取決于國際形勢的變化和印度核心利益的調整。目前基本可以排除印度近期內成為QSD2.0驅動力的可能，除非有特殊情況出現，危及到印度核心關切，印度亟需借重QSD加以維護自身利益。應努力促成RIC首腦會晤機制化，爭取印度不偏離大國平衡外交軌道，必然對JAI及QSD起到牽制作用。

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[16]https：//www.aspistrategist.org.au/india-has-the-most-to-lose-if-it-doesnt-embrace-the-QSD/.

[17]Combal-Weiss，Ariane.？"Japans Indo-Pacific Strategy Gains Momentum "[J].？EU-Asia Center， 14February 2018.

[18]Panda， Ankit.？"US， Japan， India， and Australia Hold Senior Official-Level Quadrilateral Meeting in Singapore"[J]. The Diplomat， 6June 2018.

[20]Panda， Ankit.？" Russia-China-India Trilateral Leaders，Summit Reconvenes at 2018 G20"[J].The Diplomat， 1 December？2018.

[21]Transcription of Sound-bite by Foreign Secretary on BRICS and India-China Bilateral Meeting[EB/OL].https：//www.mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/30668/Transcription_of_Soundbite_by_Foreign_ Secretary_on_BRICS_and_IndiaChina_Bilateral_Meeting.

責任編輯：楊建平