多維度的城市開發邊界管控策略研究
——記廣東工業大學建筑與城市規劃學院蔡云楠團隊科研成果

□ 李曉文

在當前生態文明建設成為國家發展戰略的背景下，城鎮開發邊界的劃定與管控成為國土空間規劃底線管控機制構建的核心內容。劃定城市開發邊界、科學配置國土空間資源，是落實生態文明建設戰略的必要工作。

近年來，廣東工業大學建筑與城市規劃學院院長，教授蔡云楠帶領團隊通過梳理研究《城鄉規劃法》《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》《全國主體功能區規劃》等政策文件得出結論：城市開發邊界管控策略研究應聚焦于城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，針對不同管制分區的政策制定目的、管控強度、規劃范圍等，特別是重點關注“兩規”中關于開發控制的內容。

蔡云楠團隊在廣東省學位與研究生教育改革研究項目（2018JGXM36）、廣東省本科高校高等教育教學改革項目（粵教高函〔2018〕1號-185、粵教高函〔2018〕179號-41）、廣東省自然科學基金（2016A030313690）項目的資助下，以主要空間管治規劃政策為基礎，致力從智慧監測、理性發展、多規融合、多元治理四個方面建立全覆蓋、不重疊、實施性強的城市開發邊界管控策略，取得了一系列創新成果。

智慧化監測為依據

團隊指出，應建立統一共享的基礎數據庫，實現土地空間資源的統籌管理，為城市開發邊界劃定奠定基礎。通過規范和整合現有空間數據，搭建智能城市管理平臺，加強遙感衛星監測和土地巡查，建立城市開發邊界動態監測機制。結合“三調”明確邊界內外建設用地基準情況，充分利用國土空間信息平臺，監督城市開發邊界內外建設用地變化，并作為上級政府對下級政府的主要監管方式。……