日本垃圾分類及其對海南生態(tài)文明建設(shè)的啟示

水 木 晴 美

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，我國城市垃圾問題尤為嚴(yán)重，以至于不少城市的焚燒廠、填埋場地基本陷入“緊急狀態(tài)”。雖然垃圾分類處理的法律法規(guī)也在相繼出臺，但是至今垃圾分類技術(shù)仍停留在初期狀態(tài)，城市垃圾依然是亟待解決的大問題。日本在垃圾分類和資源再生方面走出了一條獨特的成功之路。日本不是將某些東西作為垃圾處理，而是作為“再生資源”回收。[注]人類可利用的資源可分為兩類：一是不可再生資源，二是可再生資源。再生資源就是不可再生的在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國防等各項活動中被開發(fā)利用一次并報廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等。日本垃圾分類處理模式證明，通過垃圾分類能夠分離出寶貴的再生資源，并且分離出的資源越多，焚燒或填埋的垃圾量就越少。垃圾分類得當(dāng)不僅節(jié)能減排、節(jié)約寶貴的土地資源，而且能夠防止環(huán)境污染，對于全球環(huán)境資源的壓力起到緩解作用。垃圾問題如今已經(jīng)成為全球性的大問題，日本先進(jìn)的垃圾分類處理和資源再生經(jīng)驗，不僅對日本，對世界各國來說都意義深遠(yuǎn)，具有很大的借鑒價值。正如有人說：“混同一起是垃圾，一分為二變資源”。垃圾何去何從，取決于一個國家的發(fā)展水平與文明程度。垃圾是源源不斷的“財富”，國家、政府和公民只有協(xié)同一致努力回收資源、減少垃圾產(chǎn)量，才能停止資源浪費，保護環(huán)境。

2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中強調(diào)：“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率……要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制”。[注]《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《今日海南》2018年第4期，第6頁。為了深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，中共海南省委于2018年5月13日部署了12條規(guī)范性要求，其中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)”作為重要一條被列入部署，再次明確要在海南實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。[注]《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》，《今日海南》2018年第5期，第16頁。

近幾年，我國海南在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定成果，包括生態(tài)環(huán)境立法、環(huán)境衛(wèi)生治理等方面。但是，海南在垃圾處理問題上仍然存在垃圾分類簡單或無科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備老舊，處理技術(shù)落后，有毒有害物質(zhì)未經(jīng)有效處理，焚燒地、填埋地嚴(yán)重告急，垃圾產(chǎn)量已遠(yuǎn)超出本省的填埋場和焚燒廠的處理能力，不可降解塑料制品使用猛增等問題。因此，不及時解決這些問題，海南生態(tài)文明建設(shè)將面臨很大的考驗。

目前，國內(nèi)已有不少關(guān)于日本垃圾分類處理的研究成果。張佳梅的《從法制來看日本的生活垃圾處理》是從法律角度探討垃圾的治理問題；呂維霞、杜娟的《日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示》是從公共管理的視角對日本垃圾分類管理進(jìn)行分析，提出以公民參與為中心的治理機制；江秋鳳的《日本城市垃圾分類收集處理對策及其對我國的啟示》是以日本垃圾的處理方案為主進(jìn)行分析，并提出我國必須要結(jié)合自身情況進(jìn)行創(chuàng)造性的變革的觀點。也有學(xué)者從社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域?qū)θ毡纠幚韱栴}進(jìn)行研究。但是從宏觀到微觀、從理論和操作層面對日本垃圾分類進(jìn)行系統(tǒng)全面分析的論文屈指可數(shù)。目前，雖然有一些針對海南垃圾分類問題的研究成果,但其數(shù)量少,還缺乏深層分析和系統(tǒng)性。

本文將從宏觀和微觀角度梳理日本垃圾分類與資源再生的經(jīng)緯及其背景,從東京都和德島縣上勝町的垃圾治理中總結(jié)出若干經(jīng)驗教訓(xùn)。與此同時，在借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南自身情況為海南垃圾分類和資源再生提出一些對策建議。如何借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來解決好垃圾分類和資源再生問題關(guān)系到我國海南生態(tài)文明建設(shè)的成敗，對海南正在推進(jìn)的自由貿(mào)易港建設(shè)也將產(chǎn)生重大意義。

一、日本垃圾分類、資源再生與法制建設(shè)

垃圾分類處理既可減少垃圾處理量，也能使資源被回收利用，可謂一舉兩得。本土資源嚴(yán)重匱乏的日本為了解決資源短缺的問題，自20世紀(jì)80年代起制定和實施了一系列有關(guān)垃圾分類處理的法律和政策。經(jīng)過40年的努力，日本在垃圾分類和資源循環(huán)利用方面成為了世界典范。

(一)垃圾分類向資源再生的發(fā)展歷程

日本的《廢棄物處理及清掃法》中，廢棄物是指垃圾、大件垃圾、燃燒殘渣、污泥、糞尿、廢油、廢酸、廢堿和動物尸體等(不包括放射性物質(zhì)及其污染物)。依照該法，產(chǎn)業(yè)廢棄物是企事業(yè)單位在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的廢棄物，法定為20種類，除此之外均歸屬于一般廢棄物。[注]《廢棄物處理及清掃法》第2條，《判例六法》，東京：有斐閣，2014年，第972頁。因此，生活垃圾歸屬于一般廢棄物。一般廢棄物由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，包括定點收集和自送的垃圾。產(chǎn)業(yè)廢棄物原則上由企事業(yè)單位自行處理。而對人的健康和生活環(huán)境有害的垃圾屬于特別管理的一般廢棄物，會對這類廢棄物進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理。我國《城市生活垃圾管理辦法》中城市生活垃圾是指城市中的單位和居民在生活及生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物，以及建筑施工中產(chǎn)生的垃圾。因此，我國的城市生活垃圾相當(dāng)于日本的一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

日本因有限的土地和資源，截至20世紀(jì)50年代可再生垃圾比現(xiàn)在還多，接近循環(huán)型社會。但是隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，工廠排出的產(chǎn)業(yè)廢棄物、都市開發(fā)的建筑廢材大量排出，到20世紀(jì)60年代出現(xiàn)垃圾處理難的大問題。垃圾處理量從1960年的891萬噸達(dá)到1980年的4 394萬噸，20年間增加5倍以上，導(dǎo)致日本全國各地的大部分稅金都投入到焚燒爐的建設(shè)中。另外，1950年17 000噸的塑料垃圾產(chǎn)量到了1980年猛增到7 518 000噸，這種不易填埋的垃圾因燃燒產(chǎn)生有害氣體造成嚴(yán)重的大氣污染。[注]《德島縣上勝町“無用·垃圾·浪費為零運動”》，https://www.nippon.com/ja/guide-to-japan/gu900038/。東京都的垃圾產(chǎn)量也逐年增長，1965年垃圾日產(chǎn)量7 903噸，到了1971年則達(dá)到13 971噸。[注]俞劍文:《日本垃圾分類模式的再審視和反思借鑒》，《智能城市》2018年第14期，第101頁。

1983-1988年，日本全國的垃圾年增長率為13%，11個大城市的增長率則達(dá)到23%，接近全國平均值的2倍。[注][日]寄本勝美：《垃圾與資源再生》，滕新華、王冬譯，北京：世界知識出版社，2014年，第34頁。20世紀(jì)80年代，日本主要采用焚燒的方法處理垃圾，其結(jié)果是日本焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，排放的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為“二惡英帝國”。[注]覃振桃：《芻議日本垃圾分類處理中的新變化及其啟示》，《價值工程》2013年第21期，第317頁。日本政府痛下決心治理垃圾，從垃圾源頭入手，發(fā)起垃圾分類和資源回收運動，從廢棄物中分類出更多的回收資源，這樣最終焚燒和填埋的垃圾量減少很多。自20世紀(jì)90年代開始，日本推行3R政策，[注]3R政策中的第一個R是Reduce(減少)，第二個R是Reuse(再利用)，第三個R是Recycle(再生)。進(jìn)一步落實垃圾減量和資源循環(huán)利用。到2008年，東京都的垃圾年產(chǎn)量減到20年前的一半，可見垃圾分類管理取得的顯著成效。21世紀(jì)以來，以促進(jìn)環(huán)境治理和資源保護的全球化為宗旨，日本政府又給出用藥更猛的“處方”，即制定了垃圾循環(huán)利用率指標(biāo)。該指標(biāo)的設(shè)定目標(biāo)是，在2010年達(dá)到16%的循環(huán)利用率，2020年則達(dá)到18%。[注]呂維霞、杜娟：《日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2016年第1期，第40頁。為此，許多地方政府從側(cè)面扶持市民開展豐富多樣的資源再生活動，積極策劃和嘗試各種形式的宣傳活動，使民眾增強自覺性，關(guān)心資源再生，懂得資源再生文化城市的建設(shè)要雙管齊下，除了國家層面的政策外，還要依靠市民的自治和參與。

(二)垃圾分類與資源回收的法制建設(shè)

日本在垃圾分類到資源回收利用方面之所以取得顯著成效，是因為民眾對垃圾分類的參與度高和責(zé)任心強。還有一個關(guān)鍵因素是及時制定和完善相關(guān)法律制度?？梢哉f，垃圾分類與資源回收的法律制度是日本在這方面取得成功的基礎(chǔ)和保障。20世紀(jì)下半葉，日本相繼出臺了垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)。為解決廢棄物增多問題，1970年日本頒布了《廢棄物處理法》；1991年，為實現(xiàn)促進(jìn)資源、廢棄物循環(huán)利用頒布了《資源有效利用促進(jìn)法》；1993年出臺了《環(huán)境基本法》。在垃圾分類回收方面，1995年出臺了《包裝容器分別收集及再生利用法》，1998年頒布了《家電再生利用法》；為促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，2000年出臺了《推進(jìn)循環(huán)型社會形成的基本法》，本法明確規(guī)定全民盡量使用耐用物品、可回收用品并協(xié)助做好垃圾分類工作，經(jīng)營者必須承擔(dān)經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾回收責(zé)任。此法律規(guī)范了形成循環(huán)社會的基本原則，為環(huán)境治理確定了戰(zhàn)略目標(biāo)。[注]張佳梅：《從法制來看日本的生活垃圾處理》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2011年第17期，第114頁。

綜上可見，日本針對環(huán)境問題的法律建設(shè)已形成較完備的體系，為垃圾處理提供了法治保障。今日日本再生資源回收率的提高得益于基于相關(guān)法律法規(guī)而建立的垃圾分類收集、集體回收等資源利用體系。

二、東京都的垃圾減量管理

垃圾分類收集是回收資源再生和垃圾減量必不可少的關(guān)鍵步驟，一旦未能在分類環(huán)節(jié)處理得當(dāng)，不僅資源無法再生，而且會導(dǎo)致二次污染引起垃圾量劇增。然而，無論是可燃、不可燃的垃圾，還是大件垃圾，收集后的篩分回收并不能做到徹底處理，最好的解決辦法是通過資源再生處理中心對分類垃圾和大件垃圾進(jìn)行徹底篩分、回收，實現(xiàn)垃圾資源化和減量的目標(biāo)。

(一)新宿區(qū)垃圾減量、回收利用的管理體系

日本垃圾的收集、資源回收等具體處理工作均由各城區(qū)獨立實施。新宿作為國際信息、文化據(jù)點，其發(fā)展勢頭非常驚人，是東京都最繁華的中心地帶。新宿區(qū)位于東京都23區(qū)的正中央，面積18.22平方公里，截至2018年4月1日，人口為342 867人，人均每日垃圾量為610克，垃圾大部分被運到東京都垃圾處理工廠或填埋場。[注]薛亮：《日本東京都新宿區(qū)垃圾分類經(jīng)驗》，《科學(xué)發(fā)展》2017年第7期，第66頁。

由于投放不同種類垃圾到垃圾點的日期不同，因此居民需要嚴(yán)格按照區(qū)政府公布的垃圾收集指南，在回收日的上午8點前將垃圾袋(統(tǒng)一執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn))放到指定的收集點，逾時者須將垃圾帶回家等待下次投放。垃圾的投放時間固定化避免了長時間堆放垃圾對環(huán)境造成的污染。東京都各轄區(qū)細(xì)致地劃分了垃圾種類與收集日，可燃燒垃圾每周集中收集2次，金屬、陶瓷、玻璃每月2次，資源回收每周1次，大件垃圾采取預(yù)約制，須事先向清掃事務(wù)所預(yù)約或通過互聯(lián)網(wǎng)(全天候網(wǎng)上預(yù)約)提出申請。為了不給鄰居和回收工作造成不便，每個人在投放垃圾和資源時都要遵守本區(qū)的相應(yīng)規(guī)則。

新宿區(qū)政府對資源和垃圾的丟棄方法都做了嚴(yán)格規(guī)定和詳細(xì)指導(dǎo)說明。比如，物品印有“塑料(プラ)”標(biāo)志，包括塑料瓶子、杯子、托盤、盒子、吸管等容器，點心、冷凍食品、軟包裝食品的袋子、蓋子和把手等為資源垃圾，每周收集1次，資源垃圾回收站的注意事項上詳細(xì)寫明臟污狀態(tài)的不屬于資源垃圾，即便印有“塑料”標(biāo)志，但臟污清洗不干凈的塑料制品不能作為資源被回收，而是作為“可燃燒垃圾”處置；把尚未用完、無法清除污漬的東西作為“可燃垃圾”丟棄時，要求裝入貼有標(biāo)簽的容器或能看得見其中物品的聚乙烯袋后才能丟棄。在垃圾的丟棄方法上，垃圾分類欄目中明確規(guī)定可燃垃圾，包括廚房垃圾，紙屑，木屑，印有“塑料”標(biāo)志之外的文具、玩具塑料制品，橡膠，皮革類，紙尿布，生理用品，化學(xué)抹布和香煙的煙頭等?？扇紵恐苁占?次，要求回收日早上8點之前投放。注意事項上還要求用厚紙等包好玻璃、簽子等尖銳物品，注明“危險”字樣；規(guī)定企事業(yè)單位垃圾有償收費，并貼上垃圾處理券后投放到垃圾收集站等等。[注]《新宿區(qū)概況》，http://www.foreign.city.shinjuku.lg.jp/cn/aramashi/aramashi_1/。

總之，根據(jù)區(qū)政府發(fā)布的資源和垃圾丟棄方法的指南，垃圾按如下步驟回收：指定日期投放→環(huán)衛(wèi)車搬運→居民輪流清洗垃圾站點→被搬運人員貼上拒收標(biāo)簽的垃圾(混同或記錯投放日的垃圾)帶回家重新分類后再投放。從垃圾投放、收集搬運到垃圾站點的清洗，每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了政府與民眾的相互配合與落實到位。

(二)新宿區(qū)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的職責(zé)

區(qū)政府直轄的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和民營專業(yè)回收公司主要負(fù)責(zé)新宿區(qū)的垃圾和資源再生處理。新宿清掃事務(wù)所、新宿東清掃中心和歌舞伎町清掃中心為新宿區(qū)政府的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，其主要管理職能包括對家庭的垃圾和資源垃圾采取免費回收，對大量廢棄垃圾和粗大垃圾等實施有償回收。企事業(yè)單位的資源垃圾原則上自行處理，可以委托專業(yè)的垃圾和資源回收公司解決。凡是無法與垃圾回收公司簽約的小企事業(yè)單位的資源垃圾，由新宿清掃事務(wù)所負(fù)責(zé)有償回收。

針對65歲以上生活無法自理的獨居老人、無法丟棄垃圾的殘障人和85歲以上獨居老人等特殊家庭，新宿區(qū)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)派人上門收取垃圾；對家庭寵物尸體采取有償處理，每具收費3 000日元；為了防止烏鴉、貓、狗等翻弄廚余垃圾，保持垃圾站點衛(wèi)生，清掃中心還向垃圾站點使用人免費出借防鳥網(wǎng)。此外，新宿區(qū)專門設(shè)置資源回收箱，并對可回收資源的種類和注意事項都做了詳細(xì)規(guī)定。例如，牛奶盒類須先沖洗瀝干后捆綁，手機、隨身聽、掌上游戲機、數(shù)碼相機、便攜式攝影機、汽車導(dǎo)航、電子字典、計算器、遙控器、AC適配器、配線等的配件以及用過的干電池等等。

(三)東京都垃圾填埋前的流程

東京都的垃圾廢棄物填埋處理場，承擔(dān)著東京都23區(qū)的生活垃圾和中小企事業(yè)單位的一部分產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋處理。目前，垃圾廢棄物的填埋，主要在中央防波堤外側(cè)填埋處理場和新海面處理場B區(qū)塊進(jìn)行。垃圾填埋前的流程包括垃圾回收和搬運、焚燒和破碎垃圾的中間處理以及填埋環(huán)節(jié)。

1.垃圾回收搬運環(huán)節(jié)

各區(qū)的清掃事務(wù)所按可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾、資源的種類分別回收垃圾，并運送到各自的中間處理場。如果搬入地點較遠(yuǎn)，還需要在中轉(zhuǎn)所換成大型集裝箱車，這樣方便高效率地進(jìn)行公路運輸。根據(jù)需要也采取船舶運輸，通過水上運輸將不可燃垃圾運到東京灣岸的中間處理場進(jìn)行處理。而集裝箱船比集裝箱車運輸量大，可以一次性完成運輸。

2.焚燒和破碎垃圾的中間處理環(huán)節(jié)

為了減少垃圾的填埋量，延長最終處理場的使用年限，需在填埋前利用中間處理場焚燒和破碎垃圾。中間處理場由東京都23區(qū)清掃事務(wù)組合運營?？扇祭谔幚韴龇贌螅徊糠譅t渣可用作建筑原料。而對于不可燃垃圾要在處理中心破碎后，通過磁選機從中選取鐵、銅和鋁等金屬作為資源被回收，將最后剩余的殘渣壓縮在填埋處理場填埋。大件垃圾處理場則負(fù)責(zé)解體和破碎處理，從中選取并回收資源。回收的鐵等金屬資源在出售前被儲存在中間處理場的倉庫進(jìn)行保管。

3.填埋及填埋場管理

在中間環(huán)節(jié)處理場焚燒和破碎后的殘渣垃圾被運送到填埋場后，首先要對填埋的垃圾稱重，然后再運到填埋場按照垃圾種類加以區(qū)分。當(dāng)填埋的垃圾達(dá)到一定的厚度后會進(jìn)行覆土作業(yè)，即每3米半覆土一遍，如此反復(fù)的“三明治式”做法，以防止垃圾的飛散，臭氣擴散，產(chǎn)生害蟲和發(fā)生火災(zāi)。

填埋的相關(guān)業(yè)務(wù)由東京都環(huán)境局廢棄物填埋管理事務(wù)所負(fù)責(zé)。東京都環(huán)境局廢棄物填埋管理事務(wù)所除了填埋作業(yè)外，還對驅(qū)除害蟲和危險物品等進(jìn)行全面管理，如在填埋地布設(shè)排氣管。因為填埋的廢物產(chǎn)生沼氣，所以需要打入排氣管，從填埋地中抽出沼氣，以預(yù)防煤氣引起的火災(zāi)發(fā)生；在防蟲對策方面，為了確保衛(wèi)生環(huán)境，每天調(diào)查蒼蠅繁衍情況，噴灑藥劑；為防止垃圾、塵土飛揚和火災(zāi)，處理場定期噴水；垃圾搬運車則在清洗車體污泥后方可離開處理場。

東京都環(huán)境局廢棄物填埋管理事務(wù)所對東京都23區(qū)的家庭垃圾和中小企業(yè)的部分工業(yè)垃圾以及上下水道設(shè)施排出的污泥等城市垃圾進(jìn)行填埋處理。[注]一般廢棄物是指家庭產(chǎn)生的可燃垃圾、焚燒灰和大概15厘米以下破碎的不可燃垃圾等(鐵、鋁等除外)。產(chǎn)業(yè)廢棄物是指中小企業(yè)排出的污泥、燃燒殼、煤塵、礦渣、金屬屑、玻璃渣、混凝土、陶瓷渣和橡膠渣等。城市設(shè)施廢棄物是指下水道污泥、上水廢料等。東京都每年的廢棄物填埋量達(dá)45萬余噸(詳見表1)。[注]《廢棄物與資源循環(huán)》，http://www.kankyo.metro.tokyo.jp/resource/landfill/final_disposal/intermediate.html。作為東京港內(nèi)的最后一個處理場——新海面處理場一旦填埋終結(jié)，那么在東京港內(nèi)要確立新的填埋場將極為困難。為此，東京都全力以赴延長現(xiàn)有垃圾填埋場的使用年限，努力實現(xiàn)循環(huán)型社會。具體采取的措施包括：(1)遵守與環(huán)境有關(guān)的法令、基準(zhǔn)、協(xié)定等，防止填埋場污染周邊環(huán)境；(2)努力延長填埋場的使用壽命；(3)推進(jìn)節(jié)約資源與能源，抑制溫室效應(yīng)氣體的排放，減輕環(huán)境的負(fù)荷；(4)通過對垃圾填埋場等的參觀學(xué)習(xí)，提高構(gòu)筑循環(huán)型社會的環(huán)境意識。

表1 廢棄物填埋處理量 (單位:萬噸)

資料來源：《基于家電回收法的正確處理辦法》，http://www.kamikatsu.jp/docs/2017120500011/。

由此可見，管理就是保護，垃圾分類與資源再生管理是環(huán)境保護的重要一環(huán)。東京都在垃圾分類、搬運、篩分回收資源和最終填埋處理方面已形成較為完善的科學(xué)管理體系。科學(xué)的垃圾分類與合理限制垃圾排量是垃圾管理制度的核心。

三、德島縣上勝町“零垃圾”的管理及其成效

“零垃圾”是指讓廢棄物徹底歸零。日本四國德島縣最小、最偏僻的小鎮(zhèn)上勝町，位于勝浦川上的群山之中，交通運輸非常不便，加上大量年輕勞動力流失，截至2018年1月人口總數(shù)為1 582人，其中65歲以上老年人過半數(shù)，80歲高齡老年人占四成，老齡化程度極其嚴(yán)重。[注]《基于家電回收法的正確處理辦法》，http://www.kamikatsu.jp/docs/2017120500011/。20世紀(jì)90年代，上勝町的垃圾處理要么焚燒，要么丟棄到山中。在野外焚燒垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境，對居民的健康也帶來不利影響，還奪走了原本的風(fēng)光旖旎。為此，2000年，上勝町政府關(guān)閉了僅有的兩座垃圾焚燒爐，并大力宣傳垃圾分類和資源利用。2003年，上勝町開始了“零垃圾”運動，政府和居民決心攜手共建生態(tài)家園，立志在2020年前實現(xiàn)全町“零垃圾”的目標(biāo)。[注]《德島縣上勝町：日本第一的精細(xì)化垃圾分類》，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO87296540W5A520C1NZ1P00/。這不但解決了令人頭痛的垃圾問題，還實現(xiàn)了人均年收入過千萬日元的壯舉。

(一)上勝町“零垃圾”的管理

為了從源頭解決垃圾問題，上勝町政府委托非營利組織“Zero Waste Academy”管理和制定垃圾分類及資源化回收方案，并經(jīng)營上勝町唯一的垃圾回收站。具體落實在兩個方面：第一，不設(shè)置垃圾清運回收車，全鎮(zhèn)僅有一處垃圾回收站，全年開放，居民需自駕汽車將垃圾運送到回收站，并將已分類好的垃圾投放到不同標(biāo)識的回收箱。自家產(chǎn)生的廚余垃圾則不回收，由居民自行堆肥，然后回用還原食材，從而形成循環(huán)利用。第二，垃圾分類方面，在可燃與不可燃垃圾基礎(chǔ)上再細(xì)化回收再生和不可回收再生。

上勝町還鼓勵町民對生活垃圾進(jìn)行最有效分類和資源最大化利用，2015年，上勝町生活垃圾分類13種45類，如金屬5類、塑料6類和紙9類等。“Zero Waste Academy”制定了垃圾資源回收積分和“零垃圾”認(rèn)證的制度。對參與垃圾分類的家庭每月通過搖號方式選出十戶家庭給予1 000日元作為獎勵。鎮(zhèn)上共有7家旅館、商店獲得“零垃圾”認(rèn)證的殊榮。上勝町垃圾分類的精細(xì)化使得垃圾回收再利用率達(dá)81%，廚余垃圾被堆進(jìn)了肥料桶，居民將自種的菜供給餐廳，實現(xiàn)了人與自然和諧共處。[注]《基于家電回收法的正確處理辦法》，http://www.kamikatsu.jp/docs/2017120500011/。

(二)上勝町“零垃圾”運動的成效

上勝町的“零垃圾”運動，不僅為居民帶來了優(yōu)美的環(huán)境，還吸引了很多游客前來參觀、學(xué)習(xí)和體驗生活，一年接待來訪人數(shù)約達(dá)4 500人，游客的到來帶動了町內(nèi)服務(wù)行業(yè)的收入，游客入住的酒店都使用生物燃料取暖。不僅如此，這里全年可食用的葉子多達(dá)320種，鮮花色澤均勻沒有污染堪稱上品，日本的高級料理店、禮儀店的70%以上鮮花都來自上勝町，純天然的樹葉還出口到歐美等地。目前，上勝町從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者約190人，其中年收入過千萬日元者不足為奇。[注]《德島縣上勝町“無用·垃圾·浪費為零運動”》，https://www.nippon.com/ja/guide-to-japan/gu900038/。

上勝町居民讓上勝町實現(xiàn)“零垃圾”，每月人均收入過百萬日元，80歲以上老年人仍為納稅人。在這個日本最環(huán)保的小鎮(zhèn)內(nèi)，根本找不到垃圾箱的影子，全鎮(zhèn)僅設(shè)置一個垃圾回收站，回收站把有色和無色的玻璃瓶分開洗凈曬干后循環(huán)再利用，鋁罐、衣類、電池、紙箱等各盡其用、各安其所。上勝町的每個角落都體現(xiàn)出居民的環(huán)保意識，這里將用過的東西循環(huán)利用，廢棄物變?yōu)橘Y源再生，節(jié)能減排的垃圾分類水平達(dá)到了極致。

上勝町“零垃圾”運動成功的關(guān)鍵是3R政策落實到位?！?R”指的是減少(Reduce)、再利用(Reuse)和再生(Recycle)。其中，第一個R是減少將變成垃圾物的使用量。比如，不購買多余的東西，不使用非環(huán)保物品。第二個R是不將使用過的東西扔掉而是要進(jìn)行循環(huán)利用。比如，重復(fù)使用瓶子，把舊瓶子做成燈具使用等。第三個R是想辦法讓廢棄物成為資源。比如，將舊報紙、瓶子、罐子等作為資源靈活分類利用。日本上勝町在全世界率先落實了3R政策，最終實現(xiàn)了垃圾徹底為“零”的“循環(huán)型社會”目標(biāo)。

四、日本垃圾治理對我國海南生態(tài)文明建設(shè)的啟示

日本通過制定垃圾分類處理的法律制度和不斷完善相關(guān)的管理體系，不僅有效地減少了垃圾的產(chǎn)生量、處理量，還提高了資源的利用率，基本實現(xiàn)了人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境。近年，海南經(jīng)濟發(fā)展較快，在垃圾治理上也取得了一些成效，但海南在生態(tài)文明建設(shè)中實施垃圾治理不久，存在亟待解決的一些問題，而日本的經(jīng)驗對海南實施垃圾治理具有一定的借鑒價值。

(一)制定、完善海南垃圾分類的地方法規(guī)與管理體系

海南作為國家旅游島，隨著旅游人數(shù)的逐年增加，生活垃圾產(chǎn)生量倍增，其污染正在嚴(yán)重侵蝕土壤、水源和大氣，影響生態(tài)環(huán)境。因此，有必要制定符合國際旅游島的地方性法規(guī)，加強垃圾分類措施，從而大幅度減少垃圾產(chǎn)生量，降低垃圾焚燒負(fù)荷，延長垃圾填埋場的使用年限，以解決海南島上有限的土地資源和生態(tài)環(huán)境的問題。

從海南省主要的4個垃圾處理廠的現(xiàn)狀可見，各垃圾處理廠均超負(fù)荷運行，無法滿足當(dāng)?shù)厣罾奶幚砣蝿?wù)。另外，除三亞市垃圾填埋廠有人工進(jìn)行塑料、金屬和紙張等的簡單分類外，其他地區(qū)的垃圾廠基本不進(jìn)行分類。在處理技術(shù)上，各廠對有毒有害物質(zhì)或危險物品均不進(jìn)行分離，根本無法保證無害化處理，而且造成了可回收資源的嚴(yán)重浪費。日本在垃圾分類處理上取得成功的主要原因之一就是及時制定了垃圾分類回收利用的一系列法律法規(guī)。例如，《家電再生利用法》《機動車回收利用法》《包裝容器分別收集及再利用法》等法律的出臺，解決了垃圾分類中資源回收利用的問題。針對垃圾分類處理問題，海南省可以根據(jù)各城市的功能與定位，建立綜合性環(huán)境規(guī)劃和垃圾分類管理機制，以法律法規(guī)的形式規(guī)定垃圾回收的種類和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確立整體指導(dǎo)模式，完善垃圾分類處理環(huán)保的法律體系。

20世紀(jì)90年代以后，我國相繼出臺了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《固體廢物污染防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)。根據(jù)前述法律法規(guī)，三亞市可以制定和編制《三亞市生活垃圾分類管理條例》和《三亞生活垃圾回收指南》。通過實施地方法規(guī)和垃圾回收指南，確定資源類廢棄物每周回收時間，規(guī)定生活垃圾回收次數(shù)和使用專用垃圾袋等，使其形成常態(tài)化。通過法律加以明確規(guī)定各類垃圾回收的問題，便于政府建立精細(xì)化的垃圾分類管理體系，便于明確各職能部門的責(zé)任和管理，便于市民參與、把握垃圾的合理分類。

(二)建設(shè)生態(tài)城垃圾處理中心

我國垃圾分類管理還處于發(fā)展階段，需要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。在海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中，要制定符合海南實際情況的垃圾減量和資源再生的長遠(yuǎn)規(guī)劃，引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)?？陕氏仍诤？谑泻腿齺喪薪⑸鷳B(tài)城垃圾處理中心，中心主要包括垃圾的破碎、金屬回收工廠，廢棄物填埋處理廠，垃圾焚燒廠等，基本覆蓋垃圾處理的每個環(huán)節(jié)，形成一個科學(xué)填埋型、自然回歸型和填埋地有效利用型的生態(tài)環(huán)保體系。[注][日]寄本勝美：《垃圾與資源再生》，滕新華、王冬譯，北京：世界知識出版社，2014年，第154頁。至于資源再生設(shè)施建設(shè)的資金投入方式，地方政府可借鑒日本的經(jīng)驗，與企業(yè)、社會團體、個體經(jīng)營者攜手合作，建立以政府為主導(dǎo)、多元主體合作的垃圾治理機制。與此同時，鼓勵并支持企業(yè)、個體經(jīng)營者參與垃圾回收利用，以保障垃圾處理工作有序進(jìn)行，使資源再利用形成持久性再生循環(huán)。

(三)積極開展環(huán)保宣傳教育，提高市民參與意識

從“零垃圾”的日本上勝町經(jīng)驗可見，垃圾分類處理并沒有多高的技術(shù)含量，重要的是全社會的積極參與。日本通過頒布《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意識以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》，將環(huán)保以法律形式確定，在全社會開展環(huán)保教育活動。

我國海南地區(qū)對垃圾分類和資源回收的認(rèn)識仍然不足，有必要借鑒日本的經(jīng)驗，大力加強環(huán)保宣傳教育。宣傳教育應(yīng)具有多渠道性、持續(xù)性和多樣性的特點。多渠道性是指學(xué)習(xí)者可以通過政府的宣傳培訓(xùn)課程、學(xué)校教育課程和參觀垃圾處理廠等多渠道來了解和掌握環(huán)保知識。持續(xù)性是不斷完善垃圾的分類和資源再生的管理方法，與其相關(guān)的宣傳教育工作也持續(xù)不斷進(jìn)行，一方面起到督促作用，另一方面加強公民和企業(yè)的社會責(zé)任感。多樣性是指政府通過垃圾分類指南的宣傳冊、電影公益片、政府網(wǎng)站公共宣傳等形式讓每個公民自覺學(xué)習(xí)、掌握垃圾分類的正確方法。

政府還要呼吁民眾減少垃圾排量，督促商家減少一次性商品生產(chǎn)、過度包裝和容器的濫用，全面禁止一次性不可降解塑料制品的使用。合理開發(fā)再生資源，積極開發(fā)無污染材料，在產(chǎn)品的開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)上增強環(huán)保意識，時刻為產(chǎn)品使用后的妥善處理著想。政府官方網(wǎng)站常年要有對資源回收和垃圾丟棄方法的詳細(xì)指導(dǎo)。只有清晰明了的宣傳，才利于公民理解，從而能夠使公民做到精細(xì)化垃圾分類。

提高公民參與意識，使每一位公民積極主動地進(jìn)行垃圾分類也是必不可少的。從日本的經(jīng)驗可知，公民是垃圾分類的首要源頭，通過宣傳、教育培訓(xùn)等方法充分調(diào)動公民的參與意識，事關(guān)生態(tài)文明城市建設(shè)的成敗。

五、結(jié)語

日本自20世紀(jì)80年代起制定并實施了一系列有關(guān)垃圾分類處理和資源回收再利用的法律和政策，為垃圾治理提供了法律保障。針對與日俱增的垃圾，日本政府痛下決心著手治理，從垃圾源頭入手，發(fā)起垃圾分類和資源回收運動，從廢棄物中分類出更多的再生資源，最終減少焚燒和填埋的垃圾量。東京都新宿區(qū)作為首都的中心地段，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類和資源回收的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的職責(zé)，科學(xué)制定垃圾填埋前的流程，以此保證中心城區(qū)生活和工作環(huán)境的整潔干凈。而日本四國德島縣的小鎮(zhèn)上勝町通過實行“減少、再利用和再生”的3R政策，實現(xiàn)了無廢棄物的“零垃圾”社區(qū)。經(jīng)過幾十年的努力，日本的垃圾分類管理、資源再生理念和先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)成為世界典范。從垃圾分類到資源再生體系的每個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)出日本政府、企業(yè)、民間組織和公民等從上到下的相互配合與協(xié)調(diào)治理。

我國隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾問題日漸明顯。新時期具有特殊使命的海南在解決垃圾分類處理問題上，既要借鑒日本的經(jīng)驗，更要切合海南實際情況，以減量化、資源化、無害化的生活垃圾管理為理念，建立一套先進(jìn)的垃圾分類管理體系，制定一系列的地方性環(huán)保法規(guī)。與此同時，通過建設(shè)獨具特色的生態(tài)城垃圾處理中心，從垃圾產(chǎn)出的源頭入手，積極展開宣傳教育，指導(dǎo)垃圾的分類與回收方法，大幅提高公民參與意識，讓全社會認(rèn)識到對垃圾處理問題的社會責(zé)任，從而建成國際一流、和諧宜居的生態(tài)海南。