對平涼市穩就業政策落實情況的調查

李霞 中國人民銀行平涼市中心支行

就業是經濟的“晴雨表”、社會的“穩定器”，是關乎國計民生的頭等大事。近年來，國家陸續出臺相關政策促進就業，特別是今年10月以來，中央多個部門頻頻部署穩定和擴大就業，地方也密集出招并陸續啟動專項行動。基于對平涼市不同性質、不同規模和不同行業的10家企業調查顯示：穩就業系列新政作用明顯，但政策針對性有待提升。

一、平涼市就業基本情況

（一）用工數量總體下降。一是總用工數量下降。2019年9月末，10家調查企業用工數量20059人，較2018年9月下降966人。二是吸納高校畢業生、退役軍人、農民工等重點關注群體下降，2019年分別吸納高校畢業生、退役軍人、農民工190人、5人、1824人，分別較2018年同期下降53人、1人和341人。三是技術密集型企業缺口較大，所調查的6家技術工人缺口企業中，技術工人的求人倍率在0.5-5左右，其中大于1的有3家企業，且求人倍率較高；研發人員缺口的3家企業中，求人倍率在0.5-2.5左右，其中2家企業的求人倍率大于1，且求人倍率較高。四是國有企業、大型企業用工缺口較小，民營企業、中小型企業用工缺口較大，55.6%的中小型企業表示招工難。

（二）用工成本上升。一是員工工資快速增加，2019年1-9月，10家企業員工平均工資6806元/月，2018年1-9月，10家企業員工平均工資6381/月。其中農林牧漁業、批發零售業工資同比小幅上升，建筑業、采礦業工資同比大幅上升，制造業工資同比小幅下降。二是企業工資支出增加，但占總支出的比重下降。2019年9月，10家受訪企業的工資支出為12.29億元，2018年9月，企業工資支出為12.08億元；2019年9月，工資支出占全部支出的比重為70.11%，2018年9月，工資支出占全部支出的比重為71.73%。三是農林牧漁業、批發零售業工資支出占總支出的比重上升，制造業、建筑業工資支出占總支出的比重下降，采礦業工資支出占總支出的比重基本不變。

二、應關注的變化及問題

（一）系列新政策穩企業、穩崗位作用明顯，但政策針對性有待提升。一是政策補貼力度小，激勵作用不夠。如其中一家紡織企業為助力“脫貧攻堅”，選招了一批建檔立卡貧困戶的工人，培訓費由當地政府給予一定的補貼。二是政府出臺的幫扶就業措施在短期緩解了就業難和企業招工難，但長期來看作用不大。如“四支一扶”中的高校畢業生“支企”，該部分員工本應是當地民營企業里學歷較高學習能力較強者，未來在企業發展中將是可擔大任的人才，但其中絕大多數員工都將在企業的工作視作“緩兵之計”，閑時多以復習公考為主，使企業高學歷人才缺乏。

（二）種植類企業用工需求數呈現明顯的季節周期性現象，如其中一家專業種植蘑菇的農業型企業，在用工需求大的季節，該公司多采用通過互聯網信息平臺發布招聘公告、同村同社的用工人員相互告知、宣傳帶動的方式招聘一線采摘員。

（三）發展處于平穩期、用工體系較為成熟的制造類企業用工人數相對固定，增加就業崗位難度大。以其中一家制藥公司為例，該公司采取集團統一招工方式，一年組織集中招聘一次，由集團總部統一招聘后根據各個子公司的實際需求分配人數，平均每年新招30人左右。據了解，工作崗位人員較為穩定，沒有大范圍裁員、離職等情況。每年的離職人數穩定在15-20人左右，其中絕大多數屬于個人原因離職，沒有公司整體裁員、人事管理制度性缺陷、政策支持不力等方面的因素，新增就業崗位較少。

（四）民營企業對求職者吸引力增加，但小微企業減員壓力仍然較大。一是大學生就業觀念滯后，希望一份穩定的工作。對2家民營企業調查顯示，該企業基本沒有大學生主動去求職，主要原因是畢業大學生及家長對行政事業單位的偏愛。二是縣域企業對求職者的吸引力不高。如其中一家大企業需招錄140名煤炭相關的專業人員，由于這幾年涉煤專業不斷縮減，且有專業知識的人員更也愿選擇進入發達城市的煤礦企業工作，招錄難度大。

三、企業中短期用工預期

（一）短期看，70%樣本企業預計利潤上升或不變，80%樣本企業預計訂單數上升或不變，90%樣本企業預計開工率上升或不變，80%樣本企業預計用工數量上升或不變。預計利潤下降的主要原因是煤炭行業限產、企業結構轉型，訂單減少和勞動力成本上升，原材料漲價和產品價格下降。預計用工數量下降的主要原因是季節性用工和產業結構調整，以及當地員工“過年回家”思想影響。

（二）中期看，80%樣本企業預計利潤上升或不變，80%樣本企業預計訂單數上升或不變，100%樣本企業預計開工率上升或不變，100%樣本企業預計用工數量上升或不變。預計利潤下降的主要原因是：其中一家企業下屬的酒店與電商物流配送中心將于2020年建設完成并正式運營，因前期宣傳、培訓等費用增加，預計2020年利潤下降，但用工量將大幅增加；企業受原材料漲價以及筑行業的開工率具有不確定性，和購房者購買意愿低等原因所致。

四、企業訴求和建議

一是國有大型銀行在貸款審核方面過于繁雜，致使解決小微企業“融資難、融資貴”的好政策不能有效落地；對人力資源具有迫切需求，尤其是較高教育水平的高素質人力資源極度匱乏。二是建議當地政府在稅收、人才引進方面給予當地民營企業一定的政策支持，切實解決當地企業人才匱乏的局面,引導企業走上規模化、創品牌化的道路，積極推動企業的建設與發展。三是推進小微企業所得稅優惠政策的執行力度，通過幫助中小企業減稅降費，進一步降低經營成本，使其有足夠流動資金滿足生產發展的需要，以此帶動就業穩定。四是對穩定就業工作開展好的中小企業進行表彰宣傳，通過財政補貼優先、人才引進專項資金獎勵等績效激勵措施帶動企業積極性。五是不定期開展財務、稅收、人力資源管理等方面的專題培訓，幫助中小企業提升內部管理水平，降低期間費用。