平邑縣城鎮化發展存在的問題及建議

鄭方翠 平邑縣統計局

近幾年，平邑縣高度重視城鎮化工作，出臺一系列鼓勵政策，全力推動以人為本的新型城鎮化的建設，城鎮對勞動力的吸引力不斷增強，帶動城鎮化程度不斷提高。城鎮化水平的穩步上升既是經濟增長的結果，也是促進經濟增長、加快產業結構調整、轉變經濟增長方式的強大動力。

一、城鎮化發展存在的問題

（一）縣城區域發展規模偏小

2012～2018年期間，平邑縣城區域的人口規模、地域面積、經濟實力得到一定提升，各生產要素的集聚作用得到一定加強，城鎮化水平得到一定提升。但平邑縣城僅在原有城關鎮的基礎上發展起來，地域面積和人口規模都偏小，基礎設施建設不足，城區承載能力較弱。

（二）農民經濟現狀未達到進城條件

2018年，全縣農村居民人均可支配收入13523元，低于城鎮居民人均可支配收入35002元，隨著物價的上漲，城區里上幾十萬甚至上百萬的房價對進城的農民來說購買難度太大。當前經濟下行壓力依然很大，農村居民進城務工多是臨時性工作，農村依然有自己的承包地，放棄長期的農耕地對農民來說非常困難，在城市又沒有長期穩定收入，加之農民家庭進城后消費支出加大，居住成本大幅上漲，生活壓力比在農村居住明顯增大。

（三）城鎮化快速發展缺少產業支撐

可持續的城鎮化需要產業的支撐，將農民轉變成市民的過程需要堅持城市的發展與產業成長“兩手抓”的過程。平邑縣目前工業發展水平較低，規模比較小，工業企業比較分散，難以提供大量的工作崗位給新進城的農民。如果城鎮化的發展缺少多元產業和新進農民的支撐，那就不足以促進平邑縣城鎮化的快速發展。

（四）流動人口難以監測

隨著社會經濟的快速發展，外出務工人員的數量越來越大，但是對于流動人口的監測卻沒有一個很好的辦法。目前到平邑縣居住的外來人口，公安上不再要求辦理居住證等證件，統計上雖然每年有1%人口變動調查，但樣本量小，調查的城區小區少，并且在入戶調查過程中市民的配合程度差，甚至存在拒絕調查的現象，這都給統計系統的人口流動監測帶來很大的阻力，在測算常住人口城鎮化率上也會有一定的偏差。

二、推進城鎮化發展的建議

產城不同步、區域不協調、資源依賴性較大等問題對城鎮化建設的制約愈加凸顯。如何引導人口和城鄉合理布局，如何培育建設宜居宜業宜游的城鄉人居環境，如何推動產業集群培育，如何提供優質的居住環境，如何提供便捷的公共服務，日益成為新時期平邑縣新型城鎮化建設的重中之重。

（一）調結構、穩增長，發展經濟助推城鎮化

沒有經濟發展支撐的城鎮化是低質量、不可持續的城鎮化，城鎮的繁榮與就業機會是吸引人員流入的關鍵，大力發展城鎮經濟是促進人員城鎮轉移的關鍵。首先要立足現有資源和優勢，在工業基礎較好的鎮域，加快推進工業園區建設，依托工業園區發展，加大建設力度，逐步將生產加工由分散向集中轉變，由分散向園區轉變，力促城鎮基礎設施、公共服務設施配套跟進、有機對接，不斷壯大鎮域經濟，增強其對周邊地區輻射帶動作用；其次要壯大服務業，當前我縣服務業在經濟總量中比重低，傳統服務業占比高，對高端服務人才吸引力弱，今后應進一步加快服務業結構調整升級，現代服務業加快發展，使服務業真正成為就業擴大的助推器。做大做強優勢主導產業是一個漫長的過程，要聚焦產業特色和資源稟賦，選準主導產業、特色產業，配套完善扶持政策，集中力量、集聚資源，培育龍頭企業，既要有“群峰”，又要有“高山”，真正把規模優勢、產業優勢轉化為新型城鎮化建設的核心優勢。

（二）堅持城鄉一體融合發展，提升縣城區的區域輻射帶動能力

擴展城區輻射范圍，將城鎮化發展的重點放在城區城鎮化水平的提高上，做好交通設施一體化建設、產業市場一體化布局、生態環境一體化整治等方面的對接與融合發展，提升縣城區的區域輻射帶動能力。堅持城鄉一體融合發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，重點促進農業人口轉移和融入城鎮，著眼“織好網、?；尽⒍底〉住?，加大公共服務的投入力度，創新公共服務供給機制，逐步建立多層次、廣覆蓋、高水平的公共服務體系，讓群眾享受到公平、優質的公共服務資源，形成吸引轉移落戶的拉動力。同時，要積極探索構建政府主導、主體多元、市場化運作、可持續發展的“借、用、投、還”一體化城鎮化投融資體制機制，努力破解新型城鎮化資金保障難題。

（三）加強管理，完善推進農業轉移人口市民化

李克強總理指出：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化”，進城農民不僅要“安居”，還要“樂業”。因此，為了吸進更多的外來務工人員和城邊村居民進城，需要完善城鎮就業、住房、教育、社保等綜合配套政策，健全農業轉移人口落戶制度，降低農村、城鎮戶口遷移門檻和外來人員投資置業、落戶等限制條件，加快市民化進程，真正實現入城人員“進得來，穩得住”。

（四）因地制宜，加快新型城鎮建設“特色化”

特色小鎮建設是加快新型城鎮化的有效途徑，也是搭建城鄉發展一體化平臺的重要抓手。當前，全縣有“沂蒙黃金第一鎮”的銅石鎮、“中國罐頭第一鎮”的地方鎮、“沂蒙櫻桃之鄉”的臨澗鎮、“中國金銀花特色小鎮”的鄭城鎮。這些特色小鎮基礎建設較好，發展前景廣闊。要堅持因地制宜、科學規劃，在核心產業引導、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態保護等方面進行系統規劃，尊重規律，因地制宜，挖掘特色優勢，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路，加快建設更多產業特色鮮明、環境和諧宜居、傳統文化彰顯、設施服務完善、體制機制靈活的特色城鎮。