新常態下平邑縣經濟發展轉型升級分析

續宗敏 平邑縣統計局

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，全縣上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，主動適應新常態，深入實施新舊動能轉換工程，經濟運行“穩”的基礎不斷強化，“進”的態勢持續顯現，全縣經濟社會保持平穩健康發展。

一、新常態下全縣經濟增長動力分析

（一）從產業動力看，產業結構持續優化，升級步伐加快。

一是現代農業發展穩步提升。2018年我縣被認定為山東省農產品加工業示范縣，大力實施特色農產品優勢區提升工程，農業產業化水平不斷提高。“平邑金銀花”被評為山東省知名農產品區域公用品牌，品牌價值51.65億元。二是服務業發展潛力大。十八大以來，全縣服務業增加值年均增長11.2%，高于第二產業年均增速3.6個百分點，三產占比年均提高1個百分點。服務業稅收占全縣稅務部門收入的比重由2012年的49.1%提高到2018年的55.4%，年均提高1.1個百分點。三是工業主導產業占比高。2018年全縣建筑建材、食品、生物醫藥、先進裝備制造、紡織、高端木業6大主導產業中規上企業占全部規上工業企業的一半以上，成為拉動工業經濟增長的主動力，產業集群發展初見成效。

（二）從需求動力看，投資是主要拉動力。近年來，投資占支出法GDP的比重呈上升態勢，占比穩定在50%以上。固定資產投資效果系數保持在較高水平，投入產出率較高，投資是拉動經濟增長的主要動力。消費方面，電子商務、農村淘寶等新興業態發展迅速，全縣成為山東省第一批“農村淘寶”試點縣，搶抓“互聯網+”機遇，創新發展電子商務，促進內貿穩定發展。

（三）從要素動力看，由物質投入轉向科技創新。近年來，全縣加快實施創新驅動發展戰略，不斷提高自主創新能力，加大科研經費投入，經濟發展動能進一步提升，科技對經濟發展的推動力不斷增強。2018年全縣R&D投入占GDP比重達到2.22%，在生物醫藥、新能源、高新技術改造等領域實現突破和發展，推動全縣工業經濟發展進入轉型期。

（四）從城鄉區域動力看，新型城鎮化成為對沖經濟增速減緩的增長極。新型城鎮化是促進經濟社會發展、實現共同富裕的有效途徑。近年來，全縣積極穩妥推進新型城鎮化,不斷改觀城鄉環境面貌,優化經濟發展布局。2018年全縣城鄉居民人均可支配收入達到24628元，增長8.7%，連續跑贏GDP。2018年全縣常住人口城鎮化率達到49.4%，年均提高1個百分點以上。

（五）從改革開放動力看，“改革紅利”空間較大，發展優勢不斷增強。一是積極對接宏觀調控政策，搶抓改革帶來的機遇。國家和省市在擴投資、上項目、促轉型等方面密集出臺了一系列政策，不斷釋放改革紅利，為我們以改革的手段解決發展問題提供了有利條件,這些都將帶來新的發展空間和新的增長點。二是充分發揮政府與市場的正向疊加效應，積極發展多種所有制經濟。民營經濟活躍是全縣的優勢，民營經濟增加值占GDP的近60%。三是創業創新活力迸發。每年全縣新設立各類市場主體近萬戶。

二、邁入新常態全縣經濟發展實現轉型升級的路徑選擇

“新常態”下經濟發展的明顯特征是增長速度、發展方式和經濟結構都有了深度調整。當前，全縣經濟呈現緩中趨穩的態勢，面對“新常態”，我們要樹立創新思維理念，認識新常態、適應新常態、引領新常態，積極作為，務實高效，加快新舊動能轉換，構筑經濟發展的新動能，開啟全縣提質增效的發展新局面。

（一）樹立創新思維理念，積極主動適應“新常態”。當前，改革開放進入攻堅期和深水區，國家一系列戰略部署為“新常態”下經濟社會發展提供了強大的政策指導。結合全縣具體情況，政策和企業應雙管齊下，樹立新理念、新思維，適應新常態開創新思路。從政府層面看，創造適合條件和環境是實現轉型升級的必要前提。以發展質量為第一要素，建立科學有效的考核體系。加快簡政放權，提高政府效能。完善財稅金融措施，支持實體經濟發展。從企業層面看，企業作為轉型升級的主體，要創新發展思路，擴大政策效應。

（二）找準產業轉型升級突破口，著力構筑產業經濟新優勢。一是推動高成長性產業與主導產業良性互動。鼓勵企業不斷創新，發展壯大高成長性產業，加快促進主導產業轉型升級，不斷提升產業整體競爭力。二是大力發展生產性服務業，積極促進二三產業融合發展。大力發展面向生產的服務業，重點培育信息服務業。三是迎合“互聯網+”浪潮，加快消費品市場的發展。推進“農村淘寶”、淘寶特色中國館“平邑館”和“滿天星”防偽溯源等項目建設力度。完善電子商務中心辦公樓及貨物配載信息中心配套設施，引導更多的電商入園發展、抱團發展。

（三）加強要素支撐，加快實施創新驅動發展戰略。一是加大創新投入資金扶持力度。圍繞節能環保、信息技術、中藥材等戰略性新興產業，積極爭取上級扶持資金。二是深化人才培養機制，對人才實行分類引進、分類指導。對于高精尖類人才，加大資金鼓勵政策，使人才愿意來平邑，愿意留在平邑；對于普通技術工人，加大培訓力度，使技術工人能熟練掌握自動化生產設備；對于技術型人才，要盡量提供參與國內、國際學術交流的便利條件，及時更新知識，更好的服務于企業的科研。

（四）加強城市精細化管理，增強可持續發展能力。以加快推進以人為核心的新型城鎮化和城鄉發展一體化為核心，深入實施“城鎮建設”戰略，擴大規模、提高品質、優化管理，實現城鄉統籌發展。堅持城市發展與產業成長協同共進，大力發展就業貢獻大的實體經濟，使新型城鎮化和城鄉一體化有產業支撐、有就業保障，切實增強可持續發展能力。