寧夏推進高水平開放的對策建議

董儉堂 寧夏黨校經濟學教研部

近年來寧夏圍繞推進“一帶一路”國家戰略推進內陸開放型經濟試驗區建設，在先行先試、通道建設、經貿平臺、開放載體和開放環境等領域取得新進展。在新的歷史時期如何進一步推進高水平開放，進而推動落實高質量發展是今后一段時期的重要工作。

一、聚焦內外聯通，加快交通物流建設，主動融入“一帶一路”，構建內陸開放新通道

寧夏地處內陸，開放通道不暢、運輸結構不合理、經濟區位邊緣化一直是制約對外開放的瓶頸。鐵路建設滯后、運力不足，國鐵寧夏段復線率僅為17%，比全國平均水平低39.5個百分點，比中西部地區低43個百分點；國際貨運班列尚未常態化運營。“十三五”規劃的高速公路建成率不足60%。口岸設施不足、功能不全，只有1個國家一類口岸（河東機場航空口岸），沒有鐵路口岸。改變我區通道不暢的劣勢，關鍵是加快互聯互通的開放通道建設。要從共建“一帶一路”的大視野、融入全國發展的大格局中謀暢通，統籌推進陸上、空中、網上絲綢之路建設，構建內外聯通、貿易暢通、多式聯運的物流通道體系，變交通走廊為經濟走廊，將通道優勢轉化為經濟優勢，推動形成內陸開放新格局。

1.建設陸路物流大通道。充分發揮中國―中亞―西亞、中蒙俄經濟走廊節點優勢，構建“西出東進、北上南下”的物流通道格局。一是夯實西向、打通北向，統籌國際貨運班列運行線路、場站建設和貨源組織，加強目標市場培育，采取公司化運營，根據回程班次和裝載率等指標，合理確定補貼標準，穩定運行寧夏國際貨運班列，大力發展面向中亞、西亞和俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國家的商品集散交易。二是貫通東向、連通南向，開通直達連云港、青島港、天津港等東部沿海港口的特需班列。加強與甘肅、陜西、重慶、廣西等省區的合作，積極參與西部陸海貿易新通道建設，帶動我區特色商品走出去，打造區域性進口商品分撥中心和出口商品集散基地。

2.打造區域性國際航空樞紐。一是加密航線航班，用好第五航權等優勢，穩定運行并適時開通新的國際航線。二是發展航空經濟，加快建設銀川國際航空物流港，設立航空產業發展基金，完善航線網絡建設、航空貨運發展等支持政策，吸引國內外大型航空公司、貨運代理、快遞物流企業來寧設立分公司或運營基地，開展保稅航油、保稅航材等業務，推動臨港臨空經濟發展。

二、聚焦產業升級，著力打造載體平臺，積極引進來走出去，構建內陸開放型經濟新體系

1.打造銀川都市圈開放高地。銀川都市圈是我區經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，應進一步發揮開放型經濟的聚合輻射作用，加快一體化、高質量發展，形成引領全區、輻射周邊、融入全國的開放核心區、經濟增長極。一是提升聯通性，加快城際快速交通網、信息通訊網等基礎設施建設，推動區域空間互聯互通。二是注重協同化，打破“一畝三分地”思維，突出“合作大于競爭”，圍繞現代煤化工、先進裝備制造、現代紡織、新能源、新材料等重點產業，“三市一地”共建產業鏈、貫通上下游，暢通區域經濟循環。三是培育動力源，加快銀川中關村創新中心、石嘴山科技金融眾創空間等創新創業平臺建設，構建開放、協同、共享的研發創新平臺。

2.發揮銀川綜合保稅區作用。著力解決銀川綜保區產業定位不明確、企業數量和種類萎縮、功能作用發揮不足等問題。突出產業定位，加快區港融合（綜保區和航空港）、區內區外聯動，發展壯大黃金珠寶、裘皮加工、國際快件等特色優勢產業，扶持培育加工貿易、跨境電商、現代服務等新型支柱產業，實行增值稅一般納稅人資格試點、貨物分類監管等政策，增強綜保區對全區外向型產業發展的帶動作用。

3.推動開發區高質量發展。落實《國務院關于國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，支持經開區在開放創新、科技研發、公共服務等方面改革探索，下放行政審批和外資備案管理權限。加速產業集聚，鼓勵建立“一區多園”“區中園”“飛地園”，協調發展先進制造業和現代服務業，支持建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，擴大對外產業合作。

4.爭創承接產業轉移示范區。我區擁有承東啟西、連南接北的地理位置、較低的綜合成本，在承接東中部地區產業轉移上具有比較優勢。打造合作樣板，復制推廣蘇州工業園成功經驗，高起點推進蘇銀產業園規劃和建設體制創新，采取“管委會+投資公司”開發運營模式，賦予自治區或銀川市級經濟管理權限，實現“園區事園區辦”。加強區域協作，積極參與并用好區域合作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展戰略對接，深化與江蘇、福建等省區合作，依托我區優勢產業，加強產業鏈分工合作。以加工貿易為重點，完善承接產業轉移扶持政策。

三、聚焦營商環境，加強政策制度創新，完善體制機制，構建內陸開放新優勢

1.持續推進優化營商環境。推進審批服務便利化，推開“最多跑一次”和“一網通辦”審批模式，推廣企業投資項目并聯審批、多規合一、多圖聯審、區域評估、告知承諾、聯合驗收等舉措，努力實現“一窗受理、一表申請、一次辦妥”。推進貿易投資便利化，豐富拓展寧夏國際貿易“單一窗口”功能，提升提前申報、出口退稅、關稅保證保險等便利化措施應用比例，壓縮進出口貨物整體通關時間。建立外資準入、準建、準營負面清單，完善對新引進外商投資重大項目、新設立外商投資企業的獎勵辦法，對于內外資企業、招商引資企業和本地企業一視同仁、平等對待，營造穩定公開透明、可預期的投資環境。

2.著力推動體制機制創新。強制度建設，支持銀川經開區、石嘴山經開區、銀川綜保區等開展自貿區試驗區相關改革試點，承接落實國家高水平開放政策，在外資外貿、知識產權、地方稅收、監管制度等方面進行首創性、差異化的改革探索，推動形成制度化的改革成果，加快構建內陸開放及試驗區建設的制度框架和政策體系。完善推進機制，整合自治區、地級市、各類園區資源，加強重大項目布局、重點平臺建設、開放型經濟發展的統籌協調，制定建設規劃、行動計劃、年度重點任務，完善試驗區建設的工作推進和目標考核機制。