寧夏推進高水平開放的對策建議

董儉堂 寧夏黨校經(jīng)濟學教研部

近年來寧夏圍繞推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略推進內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，在先行先試、通道建設、經(jīng)貿平臺、開放載體和開放環(huán)境等領域取得新進展。在新的歷史時期如何進一步推進高水平開放，進而推動落實高質量發(fā)展是今后一段時期的重要工作。

一、聚焦內外聯(lián)通，加快交通物流建設，主動融入“一帶一路”，構建內陸開放新通道

寧夏地處內陸，開放通道不暢、運輸結構不合理、經(jīng)濟區(qū)位邊緣化一直是制約對外開放的瓶頸。鐵路建設滯后、運力不足，國鐵寧夏段復線率僅為17%，比全國平均水平低39.5個百分點，比中西部地區(qū)低43個百分點；國際貨運班列尚未常態(tài)化運營。“十三五”規(guī)劃的高速公路建成率不足60%。口岸設施不足、功能不全，只有1個國家一類口岸（河東機場航空口岸），沒有鐵路口岸。改變我區(qū)通道不暢的劣勢，關鍵是加快互聯(lián)互通的開放通道建設。要從共建“一帶一路”的大視野、融入全國發(fā)展的大格局中謀暢通，統(tǒng)籌推進陸上、空中、網(wǎng)上絲綢之路建設，構建內外聯(lián)通、貿易暢通、多式聯(lián)運的物流通道體系，變交通走廊為經(jīng)濟走廊，將通道優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動形成內陸開放新格局。

1.建設陸路物流大通道。充分發(fā)揮中國―中亞―西亞、中蒙俄經(jīng)濟走廊節(jié)點優(yōu)勢，構建“西出東進、北上南下”的物流通道格局。一是夯實西向、打通北向，統(tǒng)籌國際貨運班列運行線路、場站建設和貨源組織，加強目標市場培育，采取公司化運營，根據(jù)回程班次和裝載率等指標，合理確定補貼標準，穩(wěn)定運行寧夏國際貨運班列，大力發(fā)展面向中亞、西亞和俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國家的商品集散交易。二是貫通東向、連通南向，開通直達連云港、青島港、天津港等東部沿海港口的特需班列。加強與甘肅、陜西、重慶、廣西等省區(qū)的合作，積極參與西部陸海貿易新通道建設，帶動我區(qū)特色商品走出去，打造區(qū)域性進口商品分撥中心和出口商品集散基地。

2.打造區(qū)域性國際航空樞紐。一是加密航線航班，用好第五航權等優(yōu)勢，穩(wěn)定運行并適時開通新的國際航線。二是發(fā)展航空經(jīng)濟，加快建設銀川國際航空物流港，設立航空產業(yè)發(fā)展基金，完善航線網(wǎng)絡建設、航空貨運發(fā)展等支持政策，吸引國內外大型航空公司、貨運代理、快遞物流企業(yè)來寧設立分公司或運營基地，開展保稅航油、保稅航材等業(yè)務，推動臨港臨空經(jīng)濟發(fā)展。

二、聚焦產業(yè)升級，著力打造載體平臺，積極引進來走出去，構建內陸開放型經(jīng)濟新體系

1.打造銀川都市圈開放高地。銀川都市圈是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，應進一步發(fā)揮開放型經(jīng)濟的聚合輻射作用，加快一體化、高質量發(fā)展，形成引領全區(qū)、輻射周邊、融入全國的開放核心區(qū)、經(jīng)濟增長極。一是提升聯(lián)通性，加快城際快速交通網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)等基礎設施建設，推動區(qū)域空間互聯(lián)互通。二是注重協(xié)同化，打破“一畝三分地”思維，突出“合作大于競爭”，圍繞現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造、現(xiàn)代紡織、新能源、新材料等重點產業(yè)，“三市一地”共建產業(yè)鏈、貫通上下游，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。三是培育動力源，加快銀川中關村創(chuàng)新中心、石嘴山科技金融眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，構建開放、協(xié)同、共享的研發(fā)創(chuàng)新平臺。

2.發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)作用。著力解決銀川綜保區(qū)產業(yè)定位不明確、企業(yè)數(shù)量和種類萎縮、功能作用發(fā)揮不足等問題。突出產業(yè)定位，加快區(qū)港融合（綜保區(qū)和航空港）、區(qū)內區(qū)外聯(lián)動，發(fā)展壯大黃金珠寶、裘皮加工、國際快件等特色優(yōu)勢產業(yè)，扶持培育加工貿易、跨境電商、現(xiàn)代服務等新型支柱產業(yè)，實行增值稅一般納稅人資格試點、貨物分類監(jiān)管等政策，增強綜保區(qū)對全區(qū)外向型產業(yè)發(fā)展的帶動作用。

3.推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。落實《國務院關于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，支持經(jīng)開區(qū)在開放創(chuàng)新、科技研發(fā)、公共服務等方面改革探索，下放行政審批和外資備案管理權限。加速產業(yè)集聚，鼓勵建立“一區(qū)多園”“區(qū)中園”“飛地園”，協(xié)調發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，擴大對外產業(yè)合作。

4.爭創(chuàng)承接產業(yè)轉移示范區(qū)。我區(qū)擁有承東啟西、連南接北的地理位置、較低的綜合成本，在承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移上具有比較優(yōu)勢。打造合作樣板，復制推廣蘇州工業(yè)園成功經(jīng)驗，高起點推進蘇銀產業(yè)園規(guī)劃和建設體制創(chuàng)新，采取“管委會+投資公司”開發(fā)運營模式，賦予自治區(qū)或銀川市級經(jīng)濟管理權限，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。加強區(qū)域協(xié)作，積極參與并用好區(qū)域合作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化與江蘇、福建等省區(qū)合作，依托我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，加強產業(yè)鏈分工合作。以加工貿易為重點，完善承接產業(yè)轉移扶持政策。

三、聚焦營商環(huán)境，加強政策制度創(chuàng)新，完善體制機制，構建內陸開放新優(yōu)勢

1.持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境。推進審批服務便利化，推開“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦”審批模式，推廣企業(yè)投資項目并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、告知承諾、聯(lián)合驗收等舉措，努力實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一次辦妥”。推進貿易投資便利化，豐富拓展寧夏國際貿易“單一窗口”功能，提升提前申報、出口退稅、關稅保證保險等便利化措施應用比例，壓縮進出口貨物整體通關時間。建立外資準入、準建、準營負面清單，完善對新引進外商投資重大項目、新設立外商投資企業(yè)的獎勵辦法，對于內外資企業(yè)、招商引資企業(yè)和本地企業(yè)一視同仁、平等對待，營造穩(wěn)定公開透明、可預期的投資環(huán)境。

2.著力推動體制機制創(chuàng)新。強制度建設，支持銀川經(jīng)開區(qū)、石嘴山經(jīng)開區(qū)、銀川綜保區(qū)等開展自貿區(qū)試驗區(qū)相關改革試點，承接落實國家高水平開放政策，在外資外貿、知識產權、地方稅收、監(jiān)管制度等方面進行首創(chuàng)性、差異化的改革探索，推動形成制度化的改革成果，加快構建內陸開放及試驗區(qū)建設的制度框架和政策體系。完善推進機制，整合自治區(qū)、地級市、各類園區(qū)資源，加強重大項目布局、重點平臺建設、開放型經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，制定建設規(guī)劃、行動計劃、年度重點任務，完善試驗區(qū)建設的工作推進和目標考核機制。