供給側結構性改革初探

喬思哲 天津市投資咨詢公司

一、供給側結構性改革的內涵及其必要性

進入21世紀以來，中國經濟在較長一段時間內的發展呈現出繁榮的狀態，讓世界認識了騰飛的中國經濟，然而高增長率的發展模式很難持續性維持。2015年，習近平主席首次在中央小組會議上提出供給側結構性改革，指出在適當擴大總需求的基礎上，應著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續發展動力。圍繞供給側結構性改革這一熱點，學術界也在探索和嘗試用不同學說對供給側結構性改革作出分析。這些解說分析都有一個共同特點，就是充分考慮了西方的實際情況與中國國情的不同，均提到要結合中國實際，這也是本文寫作的一個基本的出發點。

（一）供給側結構性改革的內涵

眾所周知，國民經濟包括需求和供給兩方面，需求主要是投資、消費、出口，即“三駕馬車”其決定短期經濟增長率；供給主要是說的“勞動力、土地、資本、創新，其決定中長期潛在經濟增長率。因此，從需求和供給兩個角度出發，供給側結構性改革就是調整勞動力、土地、資本、創新等要素結構，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，擴大有效供給的過程。從中國經濟運行及宏觀調控的實踐來看，更多的是強調對需求側的管理，但供給側管理也在做，如淘汰落后產能、減輕企業稅負等。此次強調供給側結構性改革，應該說突出了對供給側這方面改革的緊迫性和重要性，是立足中長期，從產業、企業角度來解決影響經濟運行的突出問題。同時，按照中央的提法，此次供給側結構性改革也兼顧了需求側管理，提倡通過完善相關機制，適度擴大總需求。

（二）供給側結構性改革的必要性

當前中國雖然處于轉型期，但根據中央的判斷，經濟發展基本面仍然長期向好，仍然具備較好的持續增長基礎，結構調整優化的主流態勢未變。但在轉型過程中，長期以來受體制機制以及產業結構影響，而形成的一些矛盾和問題仍然存在。比如，經濟增速下降，實體企業盈利能力減弱，財政收入增速放緩，工業品價格降低，發生經濟風險的概率提升等。在此背景下，過去幾十年中國經濟保持高速增長所依賴的“水多加面，面多加水”的簡單擴大再生產方式，單純依靠刺激需求發展經濟的老路已經不可持續，難以為繼。資源環境約束強化，消費需求升級，靠擴大投資積累問題后再轉移的惡性循環運轉不靈。這些都要求我們必須擺脫過去刺激經濟增長的一些老辦法，通過推進供給側結構性改革，促進經濟可持續發展。

二、目前經濟發展面臨的突出問題

前文粗淺分析了供給側結構改革的內涵與必要性，改革主要從供給側入手，同時兼顧需求側，致力于解決目前經濟發展中的一些較為突出的問題。

（一）供給側質量有待提高

中國很多產業和產品存在量高質不高的問題，隨著國內消費結構升級，過去多年形成的生產能力不能充分適應變化了的消費需求，鋼鐵、煤炭等一些行業產能嚴重過剩，造成無效供給過多，有效供給不足，生產側由于各種各樣的原因并不能為百姓提供其所需的很多產品。比如，高端裝備制造、養老需求、食品健康、公共交通和環境治理等。以鋼鐵行業為例，中國鋼產量居世界第一，但特種鋼材如特殊鋼卻嚴重依賴進口。此外，國內市場提供的消費品品質有待提升。

（二）全要素生產率有待提升

多年的快速發展，中國的人口紅利，資源豐富優勢等都在逐步喪失。勞動力成本方面，隨著人口紅利減少、廉價勞動力減少以及居民可支配收入的提升，支持中國經濟長期高速發展的低成本勞動力優勢逐漸弱化，且人口要素在區域間流動成本較高。資源要素方面，多年來的擴張式、掠奪式發展，造成自然資源枯竭、生態環境污染加劇，節能減排任務艱巨。資金要素成本方面，資金使用效率低下，大量資金投向政府、國企等效率相對低下、競爭力不充分的企業，民營企業和中小企業融資難、融資貴問題突出，對實體經濟拉動效用不顯著；且隨著產能過剩和要素成本的增加，投資回報率下降，經營風險加大，投資擴張受到抑制。

（三）資源配置效率有待提升

當前，中國部分需求無法得到有效滿足的原因主要有兩個方面，一是供給抑制政策導致部分領域有效供給不足；二是一些競爭性領域存在改革不到位、市場機制不夠完善、競爭環境不夠理想等問題。需要通過改革，大膽破除導致大量有效需求無法得到滿足的關鍵性體制障礙，進一步改善資源配置效率，攻克影響資源配置效率提升的硬骨頭。此外，強調適度擴大有效需求拉動經濟增長。需求和供給兩者之間是互為促進的。隨著經濟水平的增長和居民收入的增加,居民大量合理的消費需求還沒有得到充分釋放，如購房、購車、旅游、耐用消費品消費等,但這些需求受到養老、教育、醫療、就業等體制不完善的制約，亟需通過完善教育、醫療、衛生、就業等方面的體制機制，解決居民的后顧之憂,釋放更多的合理消費需求，以拉動和促進經濟增長。

三、改革的內容及主要措施

推進供給側結構性改革,不僅要在增加有效供給的同時,適度擴大總需求。同時,還要將實體經濟改革與金融體制改革相配合,提升全要素生產率。具體而言,主要包括以下四個方面的重點內容：

（一）增加有效產品和服務供給

一是完善價格管理,放開價格管制,探索完善并適時推出原材料、能源和糧食等大宗物資的價格改革,為市場和投資者提供真實可靠的價格信號，提高農民和企業的生產積極性,增加適銷對路產品的生產量。二是增加公共物品和服務供給。加快推進壟斷行業改革,允許更多的企業進入基礎設施、水、電、暖、氣等重大領域，通過競爭提高這些領域的生產效率。在交通、環保、醫療、養老等領域,推廣政府和社會資本合作模式,以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給。破除部分地區的地方封鎖、地方壟斷現象，以競爭倒逼增加有效供給。

（二）提升全要素生產率

提升企業生產效率。一是大力推進國有企業改革。加強現代企業制度建設,完善企業破產退出制度，推動企業兼并重組和混合所有制發展。做好“僵尸企業”處置,堅定不移減少過剩產能,提高國有資本的配置和運行效率。積極探索推進債轉股等，降低企業負債成本。二是大力發展民營經濟和小微企業。出臺政策扶持民營企業和中小微企業發展，引導資金支持民營經濟和小微企業。三是完善投融資體制。進一步轉變政府職能,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立和完善企業新型投融資體制，降低企業制度性交易成本。四是支持科技創新。積級開展“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵企業加大創新研發投入力度。加強知識產權保護，引導高校、科研院所等成果向實際生產力轉化。

提高土地利用效率。妥善處理農民與土地的關系,加快推進土地制度改革,盡快修改對國有土地和集體土地上的房屋進行征收與補償的相關制度規定,以此促進各類投資項目盡快落地。積極改革農村土地產權制度,通過所有權、承包權、經營權“三權分置”并行，有序引導土地經營權流轉,促進農業發展和經營適度規?；?推動現代農業發展。

培養新興產能。全面加強對包含空氣、水資源、土壤污染治理,以及農村綜合環境整治的投入,建立和完善以能源使用權、水資源使用權、排污權以及碳排放權為主的初始分配機制。大力推廣環境友好型技術和產品,努力建設綠色、低碳的循環發展產業體系, 促進建設美麗中國,實現綠色發展。大力支持工業基礎設施,綠色制造,服務型制造,智能制造等重點示范項目及產業的發展,積極構建新興產業體系。利用互聯網等新型技術，改善產業業態和商業模式,甚至形成新的生產關系。

提高資金配置效率。一是改革財稅制度,通過適當給企業減稅的方式,幫助企業緩解目前的危機,降低資金成本。尤其是推動增值稅從生產型向消費型轉變,允許企業把更新改造投資和研發的投入從增值稅的稅基中脫離出來。二是改革金融體制，加快推進人民幣匯率市場化改革，盡快改革基準利率形成機制；探索建立各種所有制結構，更好地解決小微企業的融資難題；加快推進多層次資本市場體系構建，推進直接融資發展,提供更多金融供給。

（三）增加勞動力供給

第一，積極引導增加人口總量。以全面放開二孩政策為契機,進一步調整和完善生育政策, 出合更有利于提高新出生人口增長的改策、措施,如增加托兒所、幼兒園和中小學教育資源, 減免幼兒園托費、學費,加快義務教育普及等。以生育政策的調整和配套措施的完善,引導和鼓勵居民增加生育,增加潛在勞動力供給。第二，改革高等教育體制,提升勞動力素質。合理規劃職業教育和大學教育，著眼于為未來培養高素質勞動力，加大對職業教育的資源投入力度等。通過提升勞動力的質量，優化勞動力的結構，努力將由于老齡化因素帶來的人口紅利減少,轉變為人口資本紅利，推進勞動力要素實現有效供給升級。第三,改革戶籍制度，引導勞動力動態合理流動。完善戶籍制度改革,實現勞動力在城鄉間的自由遷徒定居，釋放農業人口融入城市的發展需求，化解勞動用工成本上升的壓力；全面放開高等院校畢業生，高級技工和留學等歸國人員的落戶限制，完善相關政策,吸引聚集高素質人才，為解放和發展生產力提供智力支持。

（四）完善保障，擴大消費需求

供給側改革不僅需要從增加有效供給發力，還需從需求側著手,以城鎮化為核心，進一步引導擴大有效需求。一是大力推進以人為核心的城鎮化,完善機制滿足城鎮化人口的住房、醫療、就業等各類需求,拉動內需,促進去庫存。二是加快推進教育、醫療、衛生、養老等體制改革，解決好群眾上學難、看病貴、養老難問題，為推進去產能、處置僵尸企業解決后顧之憂，為拉動內需創造有利條件。