淺析新時代我國公共圖書館的政策保障與法制建設(shè)

劉丹 中共遼寧省委黨校

隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《圖書館法》）的全面推進，公共圖書館從理論到實踐均進行了積極探索。本文將對公共圖書館現(xiàn)狀及存在問題，政策保障與法制建設(shè)、圖書館的建設(shè)及展望進行初步探討。

一、公共圖書館現(xiàn)狀及“問題清單”

（一）發(fā)展不平衡，服務(wù)不精準

各地方、各級圖書館在資金投入、人才結(jié)構(gòu)、辦館條件、基礎(chǔ)服務(wù)、讀者服務(wù)和業(yè)務(wù)研究等方面存在很大差距。一是東中西部不平衡，東部投入多，中西部投入少；二是城鄉(xiāng)不平衡，城市投入多，農(nóng)村投入少；三是群體不平衡，針對特殊群體的圖書館數(shù)量較少。在2009年至2014年6年間里，少兒公共圖書館機構(gòu)數(shù)僅從91個增加到108個，年均增加約2.83個，增長速度較緩。[1]在城市里，包括公共圖書館在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由于遠離居民生活住宅區(qū)和人群聚集區(qū)導(dǎo)致使用率不高，大量公共文化設(shè)施閑置。在農(nóng)村，有些書屋形同虛設(shè)，仍存在資源“大水漫灌”和“計劃配送”的服務(wù)方式。

（二）閱讀不廣泛，體驗少愉悅

隨著融媒體的發(fā)展，人們可以通過多種渠道獲取知識，極大沖擊公共圖書館事業(yè)發(fā)展。有閱讀習(xí)慣的人越來越少，閱讀面越來越窄，閱讀紙本資源越來越少，閱讀條件越發(fā)欠缺。圖書館未能及時有效地引導(dǎo)社會公眾閱讀習(xí)慣。讀者在圖書館的體驗感較差，沒有感受到個性化服務(wù)，缺乏人機交互式的智能化體驗。怎樣能讓讀者體驗閱讀的快樂成為了難題，讀者期待由“閱讀”到“悅讀”的全新體驗。

（三）制度不健全，管理不完善

在新時代中國特色社會主義文化強國的全面建設(shè)時期，我國公共圖書館法律相對滯后。截至2016年底，我國憲法和現(xiàn)行有效法律共257部。文化領(lǐng)域占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的2.3%。[2]圖書館內(nèi)部管理有待完善，人員素質(zhì)有待提升。有些落后地區(qū)圖書館沿用傳統(tǒng)管理制度，致使圖書館處于被動而單一的借閱服務(wù)，工作人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量和效能有待提高。

二、公共圖書館政策保障與法制建設(shè)

（一）國外立法實踐提供參照系

1.圖書館立法是國際大趨勢

現(xiàn)代圖書館立法實踐是圖書館法制建設(shè)的重要標志。國外公共圖書館立法歷史悠久，從1848年美國馬薩諸塞州議會批準波士頓市建立公共圖書館法案（世界上第一部公共圖書館法）以來，目前已有40多個國家和地區(qū)頒布公共圖書館法案。美國1956年頒布全國性的《圖書館服務(wù)法》，《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》（1964），《博物館和圖書館服務(wù)技術(shù)修正案》（1997）。日本頒布《圖書館令》（1899），《圖書館法》與《圖書館法實施規(guī)則》(1950)等。俄羅斯有《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》（1984），《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》（1994），《圖書館法》（2008）等。“依法治館”成為當今國際大趨勢。

2.國外立法實踐對我國啟示

國外圖書館的立法實踐對我國圖書館事業(yè)發(fā)展有以下幾點啟示：一是通過立法才能完善圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，解決國民閱讀資源設(shè)施不足、不均衡等問題，促進公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展。二是通過立法才能建立圖書館內(nèi)部管理系統(tǒng)，保障資金來源，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高圖書館服務(wù)人員素質(zhì)。三是通過立法才能解決圖書館面臨的諸多問題，搭乘互聯(lián)網(wǎng)的順風(fēng)車，實現(xiàn)館藏建設(shè)、文獻編目、館際互借、參考咨詢等資源共享。

（二）國內(nèi)法律法規(guī)體系構(gòu)建

我國公共圖書館的立法之路歷經(jīng)曲折。新中國成立以后，一系列行政法規(guī)保障了圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1955年文化部頒發(fā)《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作的指示》。1980年中共中央書記處通過了《圖書館工作匯報提綱》，并將圖書館事業(yè)發(fā)展計劃列入“六五”規(guī)劃。全國五屆人大第五次會議于1982年通過《中華人民共和國憲法》將圖書館寫入憲法。2008 年國家文化部決定啟動《公共圖書館法》立法工作。2011年12月30日文化部頒布《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》是指導(dǎo)圖書館實現(xiàn)服務(wù)立館、促進科學(xué)發(fā)展的實踐綱領(lǐng)。2012年2月3日文化部頒布《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》決定“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》[3]。2017年7月26日文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出公共圖書館發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施。2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》[4]。一系列法律法規(guī)相繼出臺，成為了公共圖書館法律體系的重要組成部分，對公共圖書館具有宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計的作用，使得行之有效的文化政策更加法定化，進一步促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，進一步健全社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。

三、公共圖書館的建設(shè)與展望

（一）完善法律法規(guī)和行業(yè)標準，增強圖書館政策和理論研究

各地深入落實《保障法》和《圖書館法》等相關(guān)法律法規(guī)，加快實現(xiàn)圖書館政策保障和法制建設(shè)。圖書館學(xué)會協(xié)同政府主管部門、標準化技術(shù)委員會等參與制定公共圖書館標準，完善圖書館行業(yè)標準規(guī)范體系建設(shè)。緊跟時代步伐，依托公共圖書館、相關(guān)高校和科研機構(gòu)，策劃重點科研課題，加強科研隊伍建設(shè)，促進政策研究體系化建設(shè)，推動學(xué)術(shù)研究跨越式發(fā)展。

（二）加強公共圖書館設(shè)施建設(shè)，推進文獻信息資源體系建設(shè)

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布情況對圖書館進行合理布局，新建、改建和擴建設(shè)施不完善地區(qū)和貧困地區(qū)的公共圖書館。進一步推進縣級圖書館的總分館制度建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)。加強公共圖書館流動服務(wù)車建設(shè)，鼓勵和提倡城市24小時閱讀服務(wù)空間建設(shè)。加強文獻信息資源建設(shè)資金投入，推進各地圖書館地方文獻保障建設(shè)，深挖國家文獻信息資源總目建設(shè)的服務(wù)功能，搭建共享開放的資源平臺。

（三）提升數(shù)字化圖書館建設(shè)能力，提高服務(wù)均等化效能水平

搭乘科技發(fā)展的順風(fēng)車，整合公共數(shù)字文化資源，加強數(shù)字圖書館建設(shè)。利用官方網(wǎng)站、微博及微信公眾號等提供個性化服務(wù)，開展群眾“點菜”與圖書館“訂單式”相結(jié)合的服務(wù)方式。各地結(jié)合實際情況針對不同人群提供不同服務(wù)，提高均等化水平。例如：遼寧省圖書館推出的全民讀書節(jié)、圖書館服務(wù)宣傳周、百萬圖書萬里行等公益文化活動深受讀者喜愛。

（四）創(chuàng)新公共圖書館管理體制，促進社會力量參與建設(shè)管理

創(chuàng)新公共圖書館法人治理機制，建立和健全相關(guān)管理體制。提高選人用人機制建設(shè)，加強公共圖書館隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬的圖書館館員。鼓勵社會力量參與建設(shè)和管理，支持興建和捐建圖書館，建立健全政府購買社會公共文化服務(wù)機制。開展文化志愿者服務(wù)活動，彌補公共圖書館人員不足的情況。健全監(jiān)督管理機制，加強讀者的評價和反饋，接受群眾監(jiān)督。

（五）利用館藏資源弘揚中華傳統(tǒng)文化，加強國際交流與合作

充分利用館藏資源，加強中華文獻典籍和古籍的普查、保護、修復(fù)和開發(fā)利用工作。充分利用地方資源創(chuàng)立和推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)品，深入開展中華傳統(tǒng)文化保護、傳承和利用等相關(guān)活動。增強文化自信，開展國際交流與合作活動。借“一帶一路”契機推動中華文化走出去戰(zhàn)略，建立絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟和絲綢之路數(shù)字圖書館，積極參加國內(nèi)外舉辦的國際藝術(shù)節(jié)，開展國際間合作交流項目，帶動和推進與其他國家和地區(qū)圖書館合作與發(fā)展。

總之，隨著《保障法》和《圖書館法》等一系列法律法規(guī)全面實施，公共圖書館的法制建設(shè)更加完備，必能從根本上解決圖書館長期存在的各種問題。各級圖書館將秉承“依法建館、依法治館”的理念把資源、技術(shù)、人才進行深度融合，創(chuàng)新服務(wù)空間，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，不忘初心，砥礪奮進，推進公共圖書館事業(yè)融合發(fā)展。