新媒體視域下的政府審計與媒體監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性研究

王明好 趙英彬

河北師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院

引言：基于傳統(tǒng)媒體到新媒體的變化，媒體思維和媒介技術(shù)的改進使媒體監(jiān)督最先受到新媒體的影響，和媒體監(jiān)督同時發(fā)揮監(jiān)督作用而具有密切關(guān)聯(lián)的政府審計在此背景下也受到新媒體的沖擊。這種沖擊既通過媒體監(jiān)督對政府審計發(fā)力，基于新媒體的特性政府審計也在一定程度上反向影響著媒體監(jiān)督。新媒體視域下政府審計與媒體監(jiān)督雙向互動的關(guān)聯(lián)性的具體形式和內(nèi)容是研究的主旨。

一、新媒體對政府審計和媒體監(jiān)督帶來的變化

新媒體是一個相對概念，隨著媒介技術(shù)的發(fā)展在不斷變化，當(dāng)下的新媒體區(qū)別于以往傳統(tǒng)媒體的本質(zhì)屬性是數(shù)字化和互動性，特別是交互性是其區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的重要特征，具體表現(xiàn)在四方面。首先，新媒體時代，基于非線性的多對多傳播方式的出現(xiàn)，受眾主導(dǎo)的新媒體形式得以實現(xiàn)。其次，傳播主體和接收主體的關(guān)系開始發(fā)生變化，大眾不再是被動單向接收信息的受眾，作為能自由傳播、選擇和接收信息的媒體用戶，傳者和受者的界限在慢慢模糊，二者逐漸有了一體化的關(guān)系。再次，不僅人人都可以充當(dāng)信息發(fā)布者，還可以對其修改，加入自己的評論，進行再傳播，增加了公眾參與的主動性。最后，新媒體的交互性以及帶來的群眾的主動性突破了傳統(tǒng)媒體的局限性，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)媒介的新媒體彌補了傳統(tǒng)媒體無法及時傳播的缺陷，傳播速度大大超過傳統(tǒng)媒體，甚至可以做到“零時傳播”，充分滿足了人們獲得即時信息的需求。

新媒體交互性等特性帶來的受眾主導(dǎo)、傳受一體化、公眾主動性提升和監(jiān)督及時性的特性，使得媒體監(jiān)督的主體范圍極大擴展，媒體監(jiān)督的主體不僅限于各大主流媒體，群眾參與公共事務(wù)管理的能力成本降低，且較強的時效性使得問題及時反饋得以實現(xiàn)。新媒體不僅增強了群眾參與公共事務(wù)的主動性，也促成了政府審計部門運用新媒體的可能性和主動性，政府審計部門利用新媒體手段進行形象建設(shè)、信息公開和公眾溝通，并通過利用新媒體發(fā)現(xiàn)線索等舉措全面的了解審計對象，減小審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量和效率。

二、政府審計和媒體監(jiān)督關(guān)聯(lián)的機制分析

政府審計和媒體監(jiān)督關(guān)聯(lián)機制產(chǎn)生的基礎(chǔ)是當(dāng)下媒體和政府關(guān)系的變化。從歷史發(fā)展的角度來看，政府和媒體的關(guān)系逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，政府不再是以上級的姿態(tài)，以行政領(lǐng)導(dǎo)方式來管理媒體，特別是市場化媒體的引入和發(fā)展，媒體報道具有更大的選擇空間，可以更好地發(fā)揮社會公器的職能。面對新的輿論環(huán)境，政府利用當(dāng)前媒體結(jié)構(gòu)越來越多元化的變化趨勢，把媒體監(jiān)督作為提高政府公信力的良好機會。縱觀國內(nèi)外，政府積極利用媒體力量開展國家治理的案例越來越多，羅斯福的“爐邊談話”，互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)奧巴馬，特朗普的推特治國；我國也通過視頻直播的方式向大眾展示政府學(xué)習(xí)會議，組織媒體記者進審計一線等活動營造健康的媒體和政府關(guān)系。

媒體和政府關(guān)系的變化使得政府審計和媒體監(jiān)督關(guān)系由單向指引變?yōu)殡p向關(guān)聯(lián)：媒體監(jiān)督通過政府審計部門更好地實現(xiàn)其監(jiān)管目標(biāo)，政府審計由于媒體監(jiān)督的存在可以提高審計質(zhì)量。具體表現(xiàn)為，一方面，媒體通過政府審計發(fā)揮其監(jiān)督治理功能。信息傳播功能是媒體與生俱來的基本功能，作為該功能的一種延伸，媒體同時還具有監(jiān)督治理功能，這也是當(dāng)下媒體生存、競爭和發(fā)展的重要手段，即媒體利用職業(yè)所賦予的知情權(quán)、采訪權(quán)和報道權(quán)，揭示不公、陰暗、腐敗的違法違規(guī)行為，引起輿論關(guān)注并促使政府審計部門采取積極行動，從而達到治理的作用。比如在腐敗治理中，政府審計在新聞報道抑制政府腐敗行為作用中發(fā)揮部分媒介作用。另一方面，媒體監(jiān)督對政府審計的影響既體現(xiàn)在通過媒體外部監(jiān)督力量促進政府審計部門和審計人員不斷提高對自身的要求中，也體現(xiàn)在政府審計業(yè)務(wù)處理的整個過程中。媒體監(jiān)督通過聲譽機制促使政府審計人員和部門提高對自身的要求，同時為政府審計人員提供有用信息從而降低審計成本，提高審計取證工作效率效果，督促審計整改落實。綜合而言，媒體監(jiān)督通過發(fā)揮對政府審計的內(nèi)部和外部影響提高政府審計的質(zhì)量和效率。

三、新媒體對政府審計和媒體監(jiān)督關(guān)聯(lián)性的影響

在政府審計和媒體監(jiān)督的雙向關(guān)聯(lián)特性下，新媒體的影響體現(xiàn)在政府審計和媒體監(jiān)督的實現(xiàn)過程、目標(biāo)、質(zhì)量以及未來發(fā)展趨勢的幾個方面，具體內(nèi)容可從政府審計和媒體監(jiān)督的問題發(fā)現(xiàn)能力提高、社會政府治理目標(biāo)的實現(xiàn)、信息披露和公告效果的加強和融合發(fā)展趨勢展開。

（一）新媒體下媒體監(jiān)督和政府審計的問題發(fā)現(xiàn)能力增強

新媒體時代社會化媒體用戶規(guī)模飛速增長，使大眾傳媒通過輿論導(dǎo)向?qū)ι鐣蓡T行為進行引導(dǎo)的功能遭遇巨大挑戰(zhàn)，輿論生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生改變，輿論引導(dǎo)難度增加。新媒體的全天候、自由性、交互性等特點，使媒體監(jiān)督更迅速、更廣泛、更直接、更有針對性地提供相應(yīng)的意見和事實信息，因而通過媒體監(jiān)督可以了解事實更真實的一面。政府通過積極利用新媒體的形式，更貼近公眾，加強了接收問題反饋的能力，如政務(wù)微博的開通成為政府發(fā)布信息、傾聽民意的窗口，政府以一個傾聽者的身份出現(xiàn)，打撈社會各階層“沉默的聲音”，最終實現(xiàn)引導(dǎo)網(wǎng)上的輿論力量參與線下的現(xiàn)實政治生活的目的。所以，無論是通過媒體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并借助政府審計發(fā)揮監(jiān)督治理功能，還是政府審計自身的發(fā)現(xiàn)問題能力都得以提升，在新媒體下可以為政府審計提供更全面、更高質(zhì)量和更具有針對性的信息，政府審計使得媒體監(jiān)督的部分成果可以得到更大程度的利用，及時發(fā)揮其對社會治理的積極作用。

（二）新媒體下媒體監(jiān)督促使政府審計的政府治理能力增強

政府審計是政府治理的免疫系統(tǒng)，通過預(yù)防、揭示和抵御功能對政府治理產(chǎn)生影響，政府審計創(chuàng)新發(fā)展的重要動因之一便是完善政府治理。隨著新媒體的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下媒體力量已經(jīng)成為重要的社會現(xiàn)象，新媒體下媒體監(jiān)督使公眾力量得到更便捷有效的參與社會治理，帶來更廣泛的社會關(guān)注，有助于提高民主管理，發(fā)揮公眾的治理作用，而且媒體監(jiān)督對審計機關(guān)工作的推動，通過倒逼機制激勵其提高工作質(zhì)量，維護人民群眾的利益。因而借助于媒體傳播的政府審計在宏觀治理環(huán)境中發(fā)揮重要的作用。基于政府治理視角，媒體監(jiān)督在政府審計中發(fā)揮的作用不可或缺的另一個重要原因在于，媒體監(jiān)督的重點方向與公眾對國家事務(wù)中重要問題的認(rèn)識相關(guān)性極高，而且媒體對政府審計情況報道越多，使得公眾對國家審計越重視，從而對審計機關(guān)形成輿論壓力，政府審計發(fā)現(xiàn)的問題也越來越多，審計結(jié)果落實比率也越高，最終增加政府治理的能力。

（三）新媒體下政府審計和媒體監(jiān)督的信息披露和公告效果增強

通過審計結(jié)果公告，國家審計與主流媒體建立起經(jīng)常性的溝通渠道，新媒體視域下更可以促進審計監(jiān)督與媒體監(jiān)督的結(jié)合，使審計工作的結(jié)果更加開放透明，同時更能促進政府行為的公開。信息披露不僅包括對審計工作的披露，也包括對審計機構(gòu)本身的披露。信息披露通過信息傳遞機制可以降低審計工作的代理成本、防范信息尋租，更重要的是，政府審計機關(guān)以此向外界傳遞的高工作水平信號可以增加審計工作的透明度，增加公眾社會對政府審計工作的關(guān)注，從而有利于審計質(zhì)量的保障。

審計公告是為了推動審計整改的落實，便于審計結(jié)果得到肯定和應(yīng)用，但是審計機關(guān)通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息有時會被社會輿論曲解甚至誤讀，而新媒體的參與互動性正好可以及時修正這一點，減小媒體監(jiān)督與政府審計之間的摩擦，使得政府審計信息和公告利用達到更好的效果。

（四）新媒體下政府審計和媒體監(jiān)督出現(xiàn)融合發(fā)展趨勢

新媒體下，媒體監(jiān)督和政府審計的經(jīng)濟監(jiān)督功能若在沒有另一個存在的情況下，獨立發(fā)揮作用的效果都會被減弱。媒體監(jiān)督需要政府審計幫助其實現(xiàn)功能性的提高，為新媒體下的公眾提供更有深度的報道，更好的滿足公眾需求，保持媒體監(jiān)督的吸引力和競爭力。而未來政府審計的一個發(fā)展方向是政務(wù)新媒體管理，推動政務(wù)新媒體規(guī)范管理、有序運維，進一步提升審計工作新媒體宣傳效果。因此新媒體監(jiān)督作用發(fā)揮不僅需要與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督形成監(jiān)督合力，還迫切需要與黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督等其他監(jiān)督方式有效對接形成監(jiān)督合力。政府審計在新媒體下的發(fā)展趨勢正好可以成為媒體監(jiān)督實現(xiàn)此融合的重要切入點，因此務(wù)必要做好輿論引導(dǎo)，建立新媒體輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的對接機制。

四、新媒體下政府審計和媒體監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

隨著新媒體技術(shù)的不斷進步和廣泛應(yīng)用，政府審計和媒體監(jiān)督自身會發(fā)生重要變革，但是二者之間的關(guān)聯(lián)性也將變得更加緊密。盡管新媒體對政府審計和媒體監(jiān)督的正面影響為主論調(diào)，但是二者的關(guān)聯(lián)在新媒體下面臨的挑戰(zhàn)也不可忽視。

（一）媒體監(jiān)督干擾政府審計可能損害政府審計的權(quán)威性

媒體傳播速度加快固然可以使群眾根據(jù)最新事實快速做出正確的抉擇或減小損失、避免相應(yīng)的風(fēng)險。但是媒體監(jiān)督相比政府審計具有更大的自由性，政府審計則更加注重嚴(yán)謹(jǐn)性，更加公正客觀的對事情的評價，有時候還需要履行一定的保密義務(wù)。新媒體下的大眾傳播內(nèi)容監(jiān)管難度加大，而且自由性的擴大使得內(nèi)容可控性減弱，媒體監(jiān)督干擾政府審計可能損害政府審計的權(quán)威性的可能性大大增加。

（二）信息的篩選需求加大

隨著新媒體的出現(xiàn)，傳播渠道逐漸由不足轉(zhuǎn)向過剩，公眾享受到信息獲取便利性的同時，媒體反饋的海量信息對政府審計工作的信息篩選能力提出更高的要求。大眾傳播使得針對同一事件出現(xiàn)不同的反饋，而公眾的鑒別能力相對較弱，僅依靠公眾的關(guān)注產(chǎn)生的熱點信息可能會使政府審計信息搜集中所作出的判斷和重點與事實發(fā)生偏差，加大政府審計工作人員的工作量，影響審計工作的進行方向。

新媒體對政府審計和媒體監(jiān)督的作用是一把雙刃劍，但總體而言利大于弊。新媒體是當(dāng)今世界不可逆的發(fā)展趨勢，所以其對媒體監(jiān)督和政府審計帶來的影響必須要進行區(qū)分和處理。媒體監(jiān)督與政府審計之間的摩擦可通過加強對媒體監(jiān)督的立法規(guī)范，加強審計機構(gòu)和媒體機構(gòu)的溝通進行緩解。更重要的是基于新媒體工具和平臺，使政府審計和媒體監(jiān)督的作用得到更好的發(fā)揮。