退役軍人社會保險問題研究

崔翔 唐山市灤州市人力資源和社會保障局（社會保險事業局）

為更好的保障退役軍人后續的生活質量，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年4月印發了《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》，主要是為了保證退役軍人所享有的待遇和服役貢獻相互匹配，還要和當下的經濟發展水平相互適應，進而更大程度上維護退役軍人的基本權益與利益。

一、退役軍人社會保險問題

對于退役軍人而言，其十分關注自身的社會保險問題，主要是由于社會保險直接影響著退役軍人的生活質量，也影響著其生活保障情況[1]。此外，由于以往關于退役軍人的社會保險制度不夠完善，導致退役軍人社會保險問題頻繁出現問題，制約著退役軍人社會保險機制的運行效果，成為當前所面臨的突出問題。在此種情況下，退役軍人內心就會產生不平衡感，容易心生怨懟。為了更好的保障退役軍人日后的生活，國家必須重視退役軍人社會保險問題，形成更為完善的退役軍人社會保險體系。對此，2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》，該意見是對以往退役士兵社會保險制度的補充。

二、退役軍人社會保險政策措施

為了更好的完善退役軍人社會保險體系，我國出臺了《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》，其是對傳統退役士兵社會保險問題的不斷完善，這就保障退休軍人基本權益的重要途徑，也是國家對退役軍人妥善處置的重要體現。

（一）允許退役軍人參保與補繳

若退役軍人未能參加社會保險，其是允許參保的。具體來講，退役士兵在入伍前未參加基本醫療保險、養老保險的，軍人首次入伍的時間則被視為首次參保的時間。2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險法》實施之前退役的軍人，軍齡則為基本醫療保險、養老保險的繳費年限[2]。若在該保險法實施之后退役且國家給予了軍人退役一定的養老保險補助，退役軍人的軍齡和參加基本醫療保險、養老保險的繳費年限進行合并計算。若軍人參保以后發生中途繳費中斷的問題，可選擇補繳。退役士兵的基本養老保險發生斷繳、欠繳的情況時，允許士兵按照不超過軍人軍齡的年限進行補繳，補繳時是免收滯納金的。若退役軍人達到了法定的退休年齡且養老保險累計繳費年限（包括軍齡）未滿足國家最低繳費年限者，需要延長繳費年限。2011年7月1日《中華人民共和國社會保險法》實施以前首次參保且延長繳費5年之后仍舊不夠最低繳費年限者，允許退役軍人進行一次性繳費[3]。若退役軍人達到了法定退休年齡且城鎮職工的基本醫療保險繳費年限沒有達到規定年限者，則需要繳至規定年限。而對于退役士兵所參加的失業險、工傷險與生育險所存在的不足，則要按照各個地區的具體規定來解決。

（二）繳費工資基數與費率

對于城鎮職工基本養老保險而言，繳費工資的基數則是安置地依照補繳時上年度職工平均工資的60.0%來確定，而單位與個人的繳費費率則是按照補繳時安置地的基本規定來執行，而后記錄好個人的權益。

對于城鎮職工基本醫療保險而言，繳費工資基數則是參保地按照補繳時上年度職工平均工資的60.0%來確定，而單位與個人的繳費費率則是按照補繳時參保地的基本規定來執行。

（三）參保與補繳的手續

為確保退役軍人社會保險機制的高效運行，國家應建立起一門受理、協同辦理的基本經辦機制。具體來講，執行該操作要求參保或補繳保費的退役軍人攜帶身份證與退役證明到退役軍人管理部門進行登記，而后提出申請。安置地的退役軍人管理部門需要相關的信息、證明材料等提交給參保地或安置地社會保險辦理部門來辦理相關的參保與補繳手續。

（四）補繳責任與具體要求

退役軍人參保所繳納的費用，從原則上來講，單位繳費部分則是由所在的單位來負擔，而個人繳費則是由個人來負擔。原來單位已經不存在或者繳費存在困難的退役軍人，則由原來單位的上級主觀部門來補繳，若上級部門消失或者無力補繳的，則由安置地的退役軍人管理機構來申請相關的財政資金來解決。政府在補繳時，補繳年限不可超出本人軍齡。而單位繳費財政補助的部分則是由中央、省級、市級以及縣級來承擔，要求安置地的省級政府來承擔主體性責任，而中央政府則要對地方給予科學的補助[4]。

結束語：綜上所述，研究我國退役軍人社會保險具有十分重要的意義。國家通過不斷完善立法，科學合理的解決退役軍人社會保險問題，能夠切實保障退役軍人的權益，更是社會保障體制不斷健全的鮮明體現。《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》的提出，不僅標志著我國社會保險體系的日趨完善，也充分保障了退役士兵的基本權益，通過國家的重視與優待，能大大提升退役士兵的榮譽感與歸屬感，使得退役士兵更忠于黨、擁護黨，利于增強軍民的團結性與凝聚力，從而保障國家更加安全與高效的發展。