對社會信用體系建設的思考—以重慶市城口縣為例

王鑫 中共城口縣委黨校

中國自古以來就是一個禮儀之邦，我國歷史上有很多關于誠信的典故和成語，如：宋濂借書、城門立木等典故和言而有信、一言九鼎等成語，無不彰顯誠信在我國的深厚底蘊。然而當前部分公民道德滑坡，社會失信的案例呈現高發態勢，涉及政治、經濟、文化、教育、體育、醫療等各個領域，官員腐敗、假冒偽劣、論文造假、學歷造假、賭球事件、假藥案等非誠信事件層出不窮，導致社會出現嚴重的“信任危機”，負面影響極大，嚴重制約著社會主義和諧社會的建設和實現中華民族偉大復興的“中國夢”。就我縣而言，數據表明近年來被城口縣人民法院執行失信名單的人數呈逐年上升趨勢，工商投訴市場上缺斤少兩、假冒偽劣現象也是屢屢發生，消費者維權事件層出不窮，市民拖欠按揭款案例多發等不誠信現象，嚴重影響著我縣社會的和諧安定和營商環境的優化建設，制約了我縣社會經濟的可持續發展。

一、完善社會信用體系建設的現實意義

建立和完善社會信用體系，為推動社會經濟的發展和構建和諧社會有著積極的作用。

一是建立和完善社會信用體系是構建和諧社會的需要。人與人之間相處最基本的就是相互信任，信任能拉進彼次的距離形成良好的人際關系。一個講誠信的人才能得到他人的尊重；一個講誠信的企業才能得到市場的認可；一個講誠信的國家，才能國際社會上立足才能得到人民的擁戴。

二是建立和完善社會信用體系是優化營商環境的迫切需要。良好的營商環境是區域招商引資、吸引人才、技術等生產要素的基礎，是保證企業生產經營良好發展的關鍵。信用體系建設能從機制上優化營商環境。

三是建立和完善社會信用體系是踐行社會主義核心價值觀的要求。誠信是一種素養和品格，更是一種責任，還是一種行為準則，它是實現人生價值的支撐點。

二、目前我縣信用體系建設存在的問題

縱觀目前我縣社會信用體系建設雖有發展但遠遠滯后于目前我縣社會發展的腳步。就目前我縣信用體系建設，通過調研分析存在以下問題：

一是信用體系建設的整體性、前瞻性、專業性不足，缺乏信用信息管理人才和專業機構，個人和集體的信用記錄不全。社會信用體系的建設是個整體性工程，我們要將從事社會活動和經濟活動的個人和集體都納入到信用信息建設體系中來，目前很多個人和集體的信用記錄不完整和缺乏信用信息管理人才，沒有專門的信用信息管理和評價機構。

二是個人和集體的信用信息零散，缺乏整合性。目前各部門機構之間的信用信息分享不夠，部門機構之間缺乏聯動，普遍是自掃門前雪，只要不涉及本部門（機構）就互不相干，缺乏溝通。讓一些非誠信人員在有不良信用記錄后仍然可以進行不誠信行為。

三是誠信制度建設滯后，獎懲機制缺位，缺乏懲戒和獎勵細則。誠信制度和機制的缺失，讓行為與結果的一致性體現不充分，作為誠信主體的人和集體的主觀能動性未能完全調動。

四是法律支撐力不夠，缺乏與誠信制度相關的法律法規導致非誠信行為的違法成本較低。

三、對我縣信用體系建設的建議

一是完善個人和集體的信用記錄。相關部門應培養專門的信用信息管理人才，建立有資質的信用評價和管理機構，為個人和集體建立誠信檔案、誠信臺賬，完善個人和集體的信用記錄。

二是有效的整合個人和集體在各個領域的信用信息。信息化、互聯網、大數據時代的到來為個人和集體信用信息整合提供了條件，利用大數據進行平臺建設，把不同的信用信息的收集者、使用者以及信用信息內容在制度或機制上做統一安排，使三者統一起來。增加個人身份證號碼的征信、醫療、教育、養老、檔案等功能，使政府、銀行、工商、企業、公檢法、交通、教育、醫療、養老、保險等信用信息共享。

三是完善誠信制度，建立誠信獎懲機制。在完善個人和集體信用信息的基礎上，利用個人和集體的信用記錄和評價，形成利益聯結，激勵守信、懲戒失信的機制，激發人們的主觀能動性，爭當誠信使者，營造良好的社會風氣。

四是營造誠信教育的輿論氛圍，加強誠信教育的實踐指導。積極弘揚誠實守信文化，將誠信作為單位、企業、小區、村社文化建設的必要內容，以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標，普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設和社會精神文明創建全過程。利用網絡媒介、報刊、宣傳欄、文娛活動、評選活動、文化建設等載體營造良好的輿論環境和社會氛圍。

五是制定和完善與誠信制度相關的法律。由于非誠信行為的成本較低，單純的誠信制度懲戒強制性不夠，更多的只是道德譴責，缺少法律懲戒依據，導致非誠信行為此起披伏，屢屢發生，因此制定和完善與誠信制度相關的法律法規，為懲戒非誠信行為提供法律保障和依據。在建立完善的保障社會誠信的法律制度的同時，更要建立和完善的執行、落實、監督誠信法治的有效體制和機制，使法治誠信滲透到所有人的日常工作和生活中。