當前票據市場發展困境與突破策略思考

王改霞 席華潔

中國人民銀行海口中心支行

票據市場的設立及發展，方便了企業的購銷活動，提供了央行實施貨幣政策的載體，成為貨幣市場的重要組成及亮點部分。在經歷了快速發展的階段后，我國票據市場中存在的問題與弊端也隨之暴露。從基礎設施建設的滯后，到經營模式的陳舊，從信用基礎的薄弱到市場定位的失衡，一系列問題的出現，影響了票據市場健康、長遠的發展，也影響了貨幣市場的穩定。面對票據市場的種種發展困境，要求得突破，尋得發展，也需要采取針對性的措施。通過完善法律、支持中介機構發展、擴大主體、防范風險等措施，有效防范票據市場的各類風險，實現我國貨幣市場的規范健康發展。

一、當前票據市場的發展困境

（一）法律制度不健全。法治時代，票據市場的規范健康發展，離不開明確法律依據的指引和保障。我國現階段指引票據市場展開的最主要的法律依據是《票據法》。該法有滯后性，對融資性票據的內容缺乏規定，導致出現了與時代脫節之處，與票據市場發展的要求無法契合之處，一定程度上也縮小了票據市場的發展空間。在票據市場的定位上，依照現行立法的規定，我國票據市場更多的是被定性為“短期資金融通場所”，并沒有借鑒他國做法，將票據定位為“發票人融資的債務憑證”。市場定位上的失衡，意味著我國的票據市場僅停留在真實性票據的交易方面，忽視了這一市場的“融資功能”，與票據發展的現實需求也出現了不統一的問題。

（二）參與主體單一。從我國票據市場發展的現狀來看，盡管參與市場的主體范圍在日漸擴大，但仍存在參與主體過于單一的問題。實務中，參與票據市場的主體以商業銀行及大中型企業為主，大量存在的中小企業一般是游離在這一市場之外的。如此一來，勢必會導致票據市場本應發揮的積極作用受限，也不利于解決中小企業所面臨的資金難題，不利于經濟結構的科學合理及經濟的長久發展。

（三）經營模式陳舊。票據業務有專業性強、業務連接性強等特點，容易出現各類風險，因此在經營管理上也有獨特的模式和特點。因此，票據市場是比較適宜走“專業化”發展之路的。但從我國票據市場的運行情況來看，專業的票據中介機構確實，票據業務的操作也分散在多個部門，難以實現統一化、專業化發展。正因為經營模式的陳舊落后，難免會使得各類風險高發，也難以實現高效的集約化經營。

（四）電子票據風險增加。網絡時代，電子票據化成為大勢所趨。電子票據的優勢不言而喻，我國票交所也肯定支持電子票據業務，采取了各方面積極的引導措施。盡管電子票據極為便捷，易于操作，但隨之而言的信息安全、系統漏洞問題等也會加大了票據業務展開的風險。

二、票據市場發展困境的突破策略

（一）完善相關法律。要實現票據市場的健康發展，就應該走法治化之路。當前我國關于票據的法律法規仍不夠健全和完善，因此，有必要通過完善立法的方式，為票據市場的健康發展提供指引，形成法律層面的依據和保障。我國票據法已于2004年修訂，體現了內容的更新，有積極的意義。但與當下票據市場快速發展的要求相比，立法仍有不健全不完善之處，需要進一步豐富完善。

（二）擴大參與主體。在票據市場的參與主體方面，長期以來占據票據市場的是銀行等金融機構及大中型企業。隨著票據市場的發展完善，中小企業及非銀行的金融機構也在積極參與票據市場，在市場上占據了一席之地。下一步，仍需要為中小企業提供支持，鼓勵中小企業積極參與票據市場，從而降低企業的融資成本，實現票據市場、企業等的共贏，形成良好的票據交易局面。在明確各票據市場參與主體后，不同的主體也應該積極按照法律及監管的要求，依照央行的統一規定，履行義務，推動票據業務有序規范地展開。

（三）支持發展中介機構。我國票據市場的發展完善，不僅要有政府的有效監管，也應該有銀行、企業等參與主體的積極配合，更應有專業、高效的中介機構提供服務，搭建橋梁。我國現階段票據中介機構發展情況不盡如人意，發揮作用有限，影響票據市場發展。基于此，要進一步促進票據市場的規范發展，也應該鼓勵支持票據中介結構的發展，加快相關人才的培養，使中介機構得以發揮其作用，提高整個票據市場的交易效率及發展水平。

（四）降低電子票據風險。電子票據的推行及普及是大勢所趨。在票據市場未來的發展中，需要進一步推進電子票據，鼓勵各市場參與主體，尤其是中小企業使用電子票據，從而提高電子票據的使用頻次及占比，以此來提高用票效率。與此同時，要有效地規避電子票據業務發展所帶來的技術、道德層面的風險，也需要政府、票據交易所、中介機構等做好風險防范工作。提升技術水平，防范系統漏洞，提高從業人員的道德觀念，有效地規避風險，發揮電子票據的優勢，實現票據市場的長久發展。

綜上所述，當前我國票據市場取得了巨大的發展成績和進步，但依然面臨困境和難題，具體體現為法律制度不健全、參與主體單一、中介機構發展滯后、電子票據有風險等方面。要突破困境，解決難題，實現票據市場的長久健康發展，也需要采取針對性的措施，以完善法律制度、擴大參與主體范圍、支持中介機構發展、防范各類風險等舉措來展開。