關于推進政府會計制度實施的若干思考

張云 楊奎廣 范強林

東營市氣象局

引言：政府會計制度改革是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院改觀批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發（2014）63號）的重要成果，在很大程度上提高了政府會計信息質量，同時對于事業單位的預算、管理以及社會服務水平的提升也起到了良好的促進作用，增強防范財政風險的能力，是建設現代財政管理制度的重要支撐。在這種情況下，如何才能夠有效的執行政府會計準則制度，成為思考的重點。

一、推進政府會計改革的重要意義

（一）推動政府會計改革的政治意義

隨著我國政府職能轉變和公共財政體制的完善，原有政府預算會計制度的缺陷日益凸顯，無法完成反映政府“家底”，更不利于科學評價政府受托責任的履行情況。新形勢下，推動我國政府會計改革勢在必行。黨的十九屆三中全會當中所提出“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重要舉措，具有跨時代的意義，更是在全面深化財稅體制改革中，具有里程碑式的作用。對于事業單位來說，政府會計改革是系統性工程，而非一朝一夕就能夠完成的，涉及到了單位內部“業財結合”的改革，在很大程度上反映出了事業單位的管理能力。

（二）推動政府會計改革的現實意義

新形勢下，原有的政府預算會計體系的缺陷已經暴露出來。例如：存在多項制度并存、會計標準不統一的情況，導致政府財務報告信息質量較低。而這些缺陷已無法適應現下的財政管理需求。因此，政府會計改革對于本單位內部和外部都具有了很強的現實意義。通過對外部信息需求進行分析，提高了政府會計信息質量，增強了可比性，尤其使同一行業的不同單位處理業務和方法上具有了比較性，也是獲得財務信息公開數據的關鍵，同時也是事業單位繳稅的重要依據。

二、政府會計準則制度改革帶來的挑戰分析

（一）提供高質量會計信息的挑戰

政府會計改革工作實施后，事業單位在預算會計核算同時還需進行財務會計核算。財務會計核算采用的權責發生制，預算會計采用的收付實現制，遵循不同的會計核算基礎。這種情況下，事業單位會計人員剛開始用權責發生制核算方式核算存在較大難度，特別是對于一些基層、綜合素質不高會計人員而言更是難度增加。因此，在實際工作中很難達到權責發生制的核算要求，影響會計信息質量，不利于政府會計準則的落實。這就需要加大新舊制度之間的有效銜接，為政府新會計制度的落實打下良好基礎。

（二）全面防范財務風險的挑戰

新形勢下，由于會計信息存在滯后性，導致當前事業單位在開展經濟業務的過程當中主要以內部會計監督為主，同時，需要不定期的做好內部審計監督工作。但是，當前在社會快速發展的背景下，由于受到傳統會計信息質量不高、內部監督人員單一等因素的影響，導致事業單位財務工作面臨著更加嚴峻的風險。不僅如此，新政府會計準則制度的實施，為財務風險的化解打下了一定的基礎，在這種情況下，事業單位財務風險管理的轉型成為工作的重點。

三、加快推進事業單位執行政府會計準則制度的對策探討

（一）創設良好的法律法規環境，提升事業單位的法律制度

眾所周知，新政府會計準則制度的實施，涉及到非常多的部門，在這種情況下，就必須要認真做好相關的工作。為了便于新政府會計準則制度的執行，有必要建立一系列明確的法律規章制度，進而起到良好的規范與約束作用。現階段，部分人員認為如果頒布完善、有效的法律文件，將會對政府會計準則制度的執行帶來極大的阻礙。在這種情況下，為了能夠更好的保障新政府會計準則制度的執行，有必須要出臺多部法律法規文件，通過創造良好的法律環境，提升事業單位的執行質量。

（二）強化會計人員職能，建設會計人員相關的隊伍

政府會計準則制度的出臺，為會計改革發展指明了方向。在接下來的發展過程當中，要將“分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制”作為根本目標。現行會計法明確指出，作為事業單位的管理人員及負責人員，自身必須要具備會計師專業資質，同時要確保會計工作以及會計資料的真實完整性。不僅如此，政府會計準則制度，在強調事業單位負責人員及管理人員以及會計機構負責人員的責任的同時，對“主管會計工作的負責人”在財務報表以及預算會計報表當中的簽名以及蓋章等工作進行了明確的要求。

（三）制定和完善本單位的會計核算制度以及財務管理制度

政府會計準則制度作為新型會計制度，無論是理論內容還是實踐環節，對于現行會計核算體系提出了更高的要求。在這種情況下，事業單位要充分的結合新型政府會計準則制度來建立一套更加科學合理的會計核算、財務管理制度。新政府會計準則制度當中，明確列舉了主要業務以及財務處理事項，作為財務人員，在認真學習的同時要做好會計總結工作，進而促進會計核算工作水平的提升。

結語：綜上所述，政府會計準則制度作為深化財稅體制改革的產物，在規范事業單位財務活動的同時，極大的促進了其社會服務水平的提升。為了能夠更好的落實執行政府會計準則制度，應從上述五個方面入手，在提升工作人員準則執行能力的同時，保障政府會計準則制度執行質量，促進事業單位的可持續發展。