試論政府采購(gòu)服務(wù)及貨物的管理

遲曉 山東省蓬萊市財(cái)政局

我國(guó)為了進(jìn)一步的提高政府的采購(gòu)工作，防止在采購(gòu)過程中出現(xiàn)貪污腐敗或因個(gè)人原因?qū)е碌牟少?gòu)工作質(zhì)量低下，發(fā)布了《中國(guó)人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》，從中明確了采購(gòu)方法、流程、制度，以此為我國(guó)政府采購(gòu)部門提供一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的環(huán)境，進(jìn)而提高我國(guó)政府部門的采購(gòu)工作質(zhì)量。但在采購(gòu)工作中并不是完成了所需物品的招標(biāo)采購(gòu)，就是完成了采購(gòu)工作，同時(shí)還需要對(duì)后期貨物進(jìn)行科學(xué)的管理，保證能發(fā)揮最大作用。以下對(duì)此做出詳細(xì)論述。

一、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的適用范圍

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中，明確地指出了相關(guān)法律，同時(shí)將各自的作用加以明確。例如，在以往的條例中雖對(duì)制定了采購(gòu)中法律，但并沒有將貨物的實(shí)際概念清晰的寫出來，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目貨物的服務(wù)較為模糊。因此，以往的條例中則具有爭(zhēng)議。但在新條例中，不僅將以往條例中模糊的概念進(jìn)行清晰的解釋，同時(shí)對(duì)《政府采購(gòu)法》重點(diǎn)的服務(wù)又重新加以完善。

具體來說在《政府采購(gòu)法》中的服務(wù)具體是指政府自身的服務(wù)以及面向社會(huì)所提供的服務(wù)。此外，在條例中還明確的將工程建設(shè)貨物的服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。如：所購(gòu)物品若是通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)則可以根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，若是通過其它方式則可以通過《政府采購(gòu)法》。具體來說政府采購(gòu)工程建設(shè)貨物的概念主要是以下：（1）工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所需要的基礎(chǔ)材料。（2）工程建設(shè)過程中的混凝土和設(shè)備器械，如挖掘機(jī)等。

二、突出規(guī)范化和可操作性

該條例的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)工作帶來了極大的幫助，可以大大提高采購(gòu)工作的規(guī)范性。例如在以往的《政府采購(gòu)法》中，對(duì)采購(gòu)工作的招標(biāo)時(shí)間、過程等的條列較為模糊。而在新條例中，通過完善的條列界限，明確的將招標(biāo)過程時(shí)間、流程等進(jìn)行細(xì)化。如招標(biāo)過程中的材料上報(bào)、申請(qǐng)、批準(zhǔn)以及后期中標(biāo)后的合同簽訂都進(jìn)行了明確詳細(xì)列舉。如此一來有效的規(guī)范了流程，大大提高了采購(gòu)招標(biāo)的工作效率，同時(shí)還為政府辦公減少了麻煩，也解決了商戶的困擾。

另外在新條例中還將采購(gòu)工作的流程、方式和相關(guān)要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。例如，在采購(gòu)過程中，需要政府采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)的貨物進(jìn)行詳細(xì)的方案制定，此外，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員還需要對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，同時(shí)將預(yù)算標(biāo)放在招標(biāo)文件或是談判書中。另外，在采購(gòu)工作中，采購(gòu)人員還需要根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門制定的招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)編制企業(yè)的招標(biāo)文件，若是在招標(biāo)過程中，相同品牌、性能的材料企業(yè)參與投標(biāo)，那么這時(shí)就需要通過價(jià)格比對(duì)確定合作企業(yè)。此外，若是遇到報(bào)價(jià)相同的投標(biāo)商，那么這就需要由采購(gòu)人員進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)企業(yè)資格、信用等進(jìn)行選擇。除此之外，在采購(gòu)和投標(biāo)過程中若不遵守以上幾點(diǎn)其他均為無效。

三、保證信息公開透明

另外，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中不僅將流程等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，同時(shí)將制度也進(jìn)行了完善。如此一來，有效的提高了采購(gòu)環(huán)境的整體透明化和誠(chéng)信度。例如在條列中必須要對(duì)采購(gòu)過程的信息公開透明化，以下對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行論述：第一，政府必須要將采購(gòu)過程透明、公開，始終以坦誠(chéng)的態(tài)度展示給民眾，同時(shí)將采購(gòu)中的預(yù)算金額也應(yīng)明確標(biāo)識(shí)在采購(gòu)文件中。例如一些政府在采購(gòu)中和一家供應(yīng)商進(jìn)行長(zhǎng)期合作，那么為了避免群眾或其他人無畏的遐想，因此則有必要將企業(yè)名稱在媒體上公示。第二，采購(gòu)文本也應(yīng)公開透明，例如將采購(gòu)計(jì)劃、詳情以及政府的采購(gòu)服務(wù)也應(yīng)讓民眾清楚的知道。第三，采購(gòu)合同具有真實(shí)性，為了保證政府采購(gòu)工作的純潔性，因此還需將雙方談判的采購(gòu)合同公開、透明。同時(shí)在雙方簽訂合同的兩日內(nèi)應(yīng)在省級(jí)人民政府部門指定的媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開。第四，投訴也應(yīng)透明化。若存在合作過程中供應(yīng)商等出現(xiàn)問題或是建議，也應(yīng)公示在相關(guān)媒體中。

四、細(xì)化回避事項(xiàng)

在以往的法律條例中對(duì)于一些問題只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的列舉，較為模糊。而在新出臺(tái)的文件中則將出現(xiàn)的問題進(jìn)行了詳細(xì)的表示，將解決問題的方式和步驟更加規(guī)范化。例如以往法律中對(duì)政府采購(gòu)中和供應(yīng)商有關(guān)的利益問題，采購(gòu)人員應(yīng)進(jìn)行回避，而在新條例中對(duì)此做出了詳細(xì)的解釋，同時(shí)又將其中的利害關(guān)系進(jìn)行了細(xì)化。此外，對(duì)一些理應(yīng)回避卻沒有回避的問題也進(jìn)行了相關(guān)的法律制定。

五、為查處和處罰提供了法律依據(jù)

在本條例的制定中，又將圍標(biāo)、串標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，同時(shí)又加以細(xì)化，為查處提供了法律依據(jù)。并對(duì)惡習(xí)傳統(tǒng)和擾亂秩序的行為進(jìn)行了明確的定義：如，第一，供應(yīng)商通過不正常的手段更改投標(biāo)文件。第二，采購(gòu)人員和供應(yīng)商為謀取私利壓低標(biāo)價(jià)者。第三，同一企業(yè)或同一協(xié)會(huì)的供應(yīng)商同時(shí)參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。第四，在招標(biāo)過程中，供應(yīng)商與供應(yīng)商在招標(biāo)中協(xié)助某一供應(yīng)商得標(biāo)。第五，供應(yīng)商之間出現(xiàn)排斥其他供應(yīng)商的行為。同時(shí)，在條例中對(duì)供應(yīng)商出現(xiàn)虛假信息，虛假上報(bào)等現(xiàn)象，制定了相關(guān)的法律出發(fā)，同時(shí)將進(jìn)入財(cái)政部門黑名單，禁止和政府進(jìn)行合作。這樣以來則有效的規(guī)范了政府采購(gòu)環(huán)境。

結(jié)論：以上對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)和貨物管理進(jìn)行了詳細(xì)的論述，通過以上得知，在政府的采購(gòu)工作中雖存在著較多因素的問題，但通過我國(guó)政府部門的共同努力，將優(yōu)化政府采購(gòu)工作，那么同時(shí)還需要我國(guó)政府部門的配合和落實(shí)，始終堅(jiān)持透明、公開化，做到為人民服務(wù)的宗旨，以此間接提高我國(guó)政府部門的公信力。