試論政府采購服務及貨物的管理

遲曉 山東省蓬萊市財政局

我國為了進一步的提高政府的采購工作，防止在采購過程中出現貪污腐敗或因個人原因導致的采購工作質量低下，發布了《中國人民共和國采購法實施條例》，從中明確了采購方法、流程、制度，以此為我國政府采購部門提供一個規范、嚴謹、透明的環境，進而提高我國政府部門的采購工作質量。但在采購工作中并不是完成了所需物品的招標采購，就是完成了采購工作，同時還需要對后期貨物進行科學的管理，保證能發揮最大作用。以下對此做出詳細論述。

一、《中華人民共和國政府采購法實施條例》的適用范圍

《中華人民共和國政府采購法實施條例》中，明確地指出了相關法律，同時將各自的作用加以明確。例如，在以往的條例中雖對制定了采購中法律，但并沒有將貨物的實際概念清晰的寫出來，同時對工程建設類項目貨物的服務較為模糊。因此，以往的條例中則具有爭議。但在新條例中，不僅將以往條例中模糊的概念進行清晰的解釋，同時對《政府采購法》重點的服務又重新加以完善。

具體來說在《政府采購法》中的服務具體是指政府自身的服務以及面向社會所提供的服務。此外，在條例中還明確的將工程建設貨物的服務進行了詳細的解釋。如：所購物品若是通過招標方式進行采購則可以根據《招標投標法》，若是通過其它方式則可以通過《政府采購法》。具體來說政府采購工程建設貨物的概念主要是以下：（1）工程項目實施過程中所需要的基礎材料。（2）工程建設過程中的混凝土和設備器械，如挖掘機等。

二、突出規范化和可操作性

該條例的出臺和實施對政府采購工作帶來了極大的幫助，可以大大提高采購工作的規范性。例如在以往的《政府采購法》中，對采購工作的招標時間、過程等的條列較為模糊。而在新條例中，通過完善的條列界限，明確的將招標過程時間、流程等進行細化。如招標過程中的材料上報、申請、批準以及后期中標后的合同簽訂都進行了明確詳細列舉。如此一來有效的規范了流程，大大提高了采購招標的工作效率，同時還為政府辦公減少了麻煩，也解決了商戶的困擾。

另外在新條例中還將采購工作的流程、方式和相關要求進行了詳細的規范。例如，在采購過程中，需要政府采購人員對采購的貨物進行詳細的方案制定，此外，在進行招標時，相關人員還需要對招標文件中對采購預算進行詳細的計算，同時將預算標放在招標文件或是談判書中。另外，在采購工作中，采購人員還需要根據國家財政部門制定的招投標文件標準編制企業的招標文件，若是在招標過程中，相同品牌、性能的材料企業參與投標，那么這時就需要通過價格比對確定合作企業。此外，若是遇到報價相同的投標商，那么這就需要由采購人員進行比對，根據企業資格、信用等進行選擇。除此之外，在采購和投標過程中若不遵守以上幾點其他均為無效。

三、保證信息公開透明

另外，在《中華人民共和國政府采購法實施條例》中不僅將流程等進行了詳細的規范，同時將制度也進行了完善。如此一來，有效的提高了采購環境的整體透明化和誠信度。例如在條列中必須要對采購過程的信息公開透明化，以下對重點內容進行論述：第一，政府必須要將采購過程透明、公開，始終以坦誠的態度展示給民眾，同時將采購中的預算金額也應明確標識在采購文件中。例如一些政府在采購中和一家供應商進行長期合作，那么為了避免群眾或其他人無畏的遐想，因此則有必要將企業名稱在媒體上公示。第二，采購文本也應公開透明，例如將采購計劃、詳情以及政府的采購服務也應讓民眾清楚的知道。第三，采購合同具有真實性，為了保證政府采購工作的純潔性，因此還需將雙方談判的采購合同公開、透明。同時在雙方簽訂合同的兩日內應在省級人民政府部門指定的媒體和網絡進行公開。第四，投訴也應透明化。若存在合作過程中供應商等出現問題或是建議，也應公示在相關媒體中。

四、細化回避事項

在以往的法律條例中對于一些問題只是進行了簡單的列舉，較為模糊。而在新出臺的文件中則將出現的問題進行了詳細的表示，將解決問題的方式和步驟更加規范化。例如以往法律中對政府采購中和供應商有關的利益問題，采購人員應進行回避，而在新條例中對此做出了詳細的解釋，同時又將其中的利害關系進行了細化。此外，對一些理應回避卻沒有回避的問題也進行了相關的法律制定。

五、為查處和處罰提供了法律依據

在本條例的制定中，又將圍標、串標等進行了詳細的解釋，同時又加以細化，為查處提供了法律依據。并對惡習傳統和擾亂秩序的行為進行了明確的定義：如，第一，供應商通過不正常的手段更改投標文件。第二，采購人員和供應商為謀取私利壓低標價者。第三，同一企業或同一協會的供應商同時參與招標競爭。第四，在招標過程中，供應商與供應商在招標中協助某一供應商得標。第五，供應商之間出現排斥其他供應商的行為。同時，在條例中對供應商出現虛假信息，虛假上報等現象，制定了相關的法律出發，同時將進入財政部門黑名單，禁止和政府進行合作。這樣以來則有效的規范了政府采購環境。

結論：以上對政府采購服務和貨物管理進行了詳細的論述，通過以上得知，在政府的采購工作中雖存在著較多因素的問題，但通過我國政府部門的共同努力，將優化政府采購工作，那么同時還需要我國政府部門的配合和落實，始終堅持透明、公開化，做到為人民服務的宗旨，以此間接提高我國政府部門的公信力。