淺析績效管理在政府采購中的應用

李欣紅 希杰富樂味（青島）商貿(mào)有限公司

引言：根據(jù)十九大精神，財政部指出：政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有利的預算制度，全面實施績效管理。

一、科學的政府采購績效評價管理體系建立的目的、原則和內(nèi)容

政府采購績效評價的最終目的是提升政府采購的透明度，維護公共利益。績效評價的結果需要具備真實性權威性，能夠成為國家相關部門制定政策、采購人制定采購決策時的依據(jù)。既可以滿足政府采購目標實現(xiàn)的現(xiàn)實管理需求，也能滿足政府采購體系設計的遠期目標。

績效評價體系的設計應該遵循“內(nèi)容完整、方法科學、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡便、適應性廣”的基本原則。績效評價體系主要包括評價指標、評價方法、評價標準等內(nèi)容。政府績效評價指標的選擇需要盡可能的明確，可以量化，必須是現(xiàn)實條件下可執(zhí)行的。績效評價指標的設計要高瞻遠矚的處理好地方的利益和全局的利益，還要考慮到初始成本和后期的維護成本的關系。政府采購實施績效管理的評價標準是以采購項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性為標準。績效評價方法是將評價指標和評價標準聯(lián)系在一起的紐帶，是形成公正客觀的評價結果的必要條件，評價方法要求科學合理，主要分為定量法和定性法。

二、采購績效管理在采購不同時期的應用

政府采購項目的起點是需要有采購的需求，所以采購需求的合理確定，對提高采購績效具有重要意義。確定一項采購需求，必須以公共利益為出發(fā)點，聯(lián)系當前的現(xiàn)狀進行科學論證，最終提出合理的采購需求。采購項目立項后，執(zhí)行的環(huán)境以及需要調(diào)整預算等因素出現(xiàn)，必須通過合理調(diào)整來變更需求方案。要進行必須變更項目的可行性分析，重新論證新的需求方案使其合理性。采購項目完成后，當政府采購執(zhí)行的結果和采購需求相匹配，說明政府采購績效較高。

政府采購需求確定后，進入實際操作階段。政府采購關系到國家和每一位公民的利益，必須建立科學完善的采購流程作為標準。國務院2015年發(fā)布施行《采購法》及《配套規(guī)章辦法》對采購方式、采購程序、采購合同、質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查、法律責任等都作出規(guī)定，這些規(guī)定為采購過程明確了標準。政府采購過程步驟分為事前、事中、事后。要提高采購績效，就要事前科學規(guī)劃，事中嚴格執(zhí)行規(guī)則，事后有完善的監(jiān)督要求，出現(xiàn)問題隨時解決。政府采購的即定流程、規(guī)則等按部就班地來執(zhí)行。政府采購制度是否有效，通過分析采購方式、采購程序、評標規(guī)則、驗收責任、代理服務、信息是否透明等來考查。只有將每一環(huán)節(jié)都落到到位，才能確保采購績效。

政府采購的投入和成果的比較。資金來源于國庫，國家和公眾都非常關注價格是否存在暗箱操作，這種現(xiàn)象代表和折射了政府的形象。對于政府采購中的無謂浪費是不能被理解的。一般會讓人聯(lián)想到腐敗、暗箱操作等不見光的現(xiàn)象。政府采購的必須是能提高財政性資金的使用效益，可以維護提升國家和社會公眾的利益，提高政府廉潔的形象，保護政府采購當事人的合法權益，實現(xiàn)雙贏的局面。采購中的最低價格不一定是最合適的方案。價格最低可以滿足采購需求花費最低的成本要求。從經(jīng)濟學的角度來看，這是是最優(yōu)的方案。但是政府采購還被附加了多重政策的目標，如促進提高振興民族工商制造業(yè)的發(fā)展、保護綠色生態(tài)環(huán)境、促進科學節(jié)能環(huán)保等技術的引導等責任。

政府采購是政府以市場主體的身份參與到市場經(jīng)濟中，根據(jù)市場規(guī)律，購買所必須的商品和一系列的服務。但是，政府的采購主體又不同于普通的消費者，并非實是單純的買賣行為，政府通過購買商品和服務除了滿足自身需求的同時，還希望能引導經(jīng)濟和社會向良好健康方面發(fā)展，實現(xiàn)多重的預設目標。政府采購項目的完成，不同于普通消費行為的宏觀有效性，就是需要長期觀察政府采購項目對社會的良性發(fā)展施加了何種正確的引導，政府希望達到的政策目標是否得以實現(xiàn)。交易價格的高低體現(xiàn)的是短期效益，產(chǎn)生的政策導向則是長期效益。

三、如何提高我國政府采購績效評價管理

（一）提高立法，加快建立統(tǒng)一的規(guī)范化的制度體系

建立健全的法律法規(guī)體系可以保證社會經(jīng)濟活動規(guī)范有序的運行，隨著政府采購金額的不斷擴大，社會影響不斷提高，我國的政府采購績效評價也需要一部可以依托的法規(guī)體系。政府相關部門需要加快立法進程，盡快出臺一部可以指導全國政府采購績效評價的法律法規(guī)，可以通過制定法律法規(guī)約束采購者和評價者以及第三方代理商之間的權責經(jīng)濟關系，通過法律的方式提高政府采購績效評價工作的透明度統(tǒng)一標準和規(guī)范性。制定統(tǒng)一的原則，標準和程序作為進行政府采購績效評價的基本規(guī)范。在政府采購制度化建設中，同其他制度一樣我們認識到一個有效的制度不可能是獨立存在，它必須是屬于一個完整的制度體系里，這個制度體系需要客觀、科學和適應。需要堅持系統(tǒng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設立政府采購績效評價體系，以提高制度的標準化程度。

（二）提高評價緯度的主體數(shù)量

只要評價者滿意，就可以不考慮其他因素的現(xiàn)狀需要改變。我們需要評價主體中加入供應商、相關公眾、收益者和社會相關中介機構。這些評價主體加入到平衡記分卡里的與客戶有關的外部評價，參與度和服務滿意度應作為評價的主要維度。將普通群眾和客戶引入到評價政府采購績效中，彌補自上而下的評價制度的單一性。還要加強提高評價人員隊伍素質(zhì)，做到常規(guī)培訓，提高評價人員的整體水平，可以借助專業(yè)院校和具備專業(yè)素質(zhì)的中介機構，吸收社會專業(yè)人才，提高優(yōu)化評價人員專業(yè)素質(zhì)。

結束語：隨著政府采購種類和數(shù)量的不斷擴大，政府采購在經(jīng)濟發(fā)展中比例越來越大，并肩負著以微觀推動宏觀發(fā)展，引導經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重任。要正確運用科學的績效評價管理的工具方法，良性健康的提升政府采購的管理水平、管理質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。