淺析績效管理在政府采購中的應用

李欣紅 希杰富樂味（青島）商貿有限公司

引言：根據十九大精神，財政部指出：政府采購制度是現代財政制度的重要組成部分，要加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有利的預算制度，全面實施績效管理。

一、科學的政府采購績效評價管理體系建立的目的、原則和內容

政府采購績效評價的最終目的是提升政府采購的透明度，維護公共利益。績效評價的結果需要具備真實性權威性，能夠成為國家相關部門制定政策、采購人制定采購決策時的依據。既可以滿足政府采購目標實現的現實管理需求，也能滿足政府采購體系設計的遠期目標。

績效評價體系的設計應該遵循“內容完整、方法科學、制度規范、客觀公正、操作簡便、適應性廣”的基本原則。績效評價體系主要包括評價指標、評價方法、評價標準等內容。政府績效評價指標的選擇需要盡可能的明確，可以量化，必須是現實條件下可執行的。績效評價指標的設計要高瞻遠矚的處理好地方的利益和全局的利益，還要考慮到初始成本和后期的維護成本的關系。政府采購實施績效管理的評價標準是以采購項目的經濟性、效率性和效益性為標準。績效評價方法是將評價指標和評價標準聯系在一起的紐帶，是形成公正客觀的評價結果的必要條件，評價方法要求科學合理，主要分為定量法和定性法。

二、采購績效管理在采購不同時期的應用

政府采購項目的起點是需要有采購的需求，所以采購需求的合理確定，對提高采購績效具有重要意義。確定一項采購需求，必須以公共利益為出發點，聯系當前的現狀進行科學論證，最終提出合理的采購需求。采購項目立項后，執行的環境以及需要調整預算等因素出現，必須通過合理調整來變更需求方案。要進行必須變更項目的可行性分析，重新論證新的需求方案使其合理性。采購項目完成后，當政府采購執行的結果和采購需求相匹配，說明政府采購績效較高。

政府采購需求確定后，進入實際操作階段。政府采購關系到國家和每一位公民的利益，必須建立科學完善的采購流程作為標準。國務院2015年發布施行《采購法》及《配套規章辦法》對采購方式、采購程序、采購合同、質疑投訴、監督檢查、法律責任等都作出規定，這些規定為采購過程明確了標準。政府采購過程步驟分為事前、事中、事后。要提高采購績效，就要事前科學規劃，事中嚴格執行規則，事后有完善的監督要求，出現問題隨時解決。政府采購的即定流程、規則等按部就班地來執行。政府采購制度是否有效，通過分析采購方式、采購程序、評標規則、驗收責任、代理服務、信息是否透明等來考查。只有將每一環節都落到到位，才能確保采購績效。

政府采購的投入和成果的比較。資金來源于國庫，國家和公眾都非常關注價格是否存在暗箱操作，這種現象代表和折射了政府的形象。對于政府采購中的無謂浪費是不能被理解的。一般會讓人聯想到腐敗、暗箱操作等不見光的現象。政府采購的必須是能提高財政性資金的使用效益，可以維護提升國家和社會公眾的利益，提高政府廉潔的形象，保護政府采購當事人的合法權益，實現雙贏的局面。采購中的最低價格不一定是最合適的方案。價格最低可以滿足采購需求花費最低的成本要求。從經濟學的角度來看，這是是最優的方案。但是政府采購還被附加了多重政策的目標，如促進提高振興民族工商制造業的發展、保護綠色生態環境、促進科學節能環保等技術的引導等責任。

政府采購是政府以市場主體的身份參與到市場經濟中，根據市場規律，購買所必須的商品和一系列的服務。但是，政府的采購主體又不同于普通的消費者，并非實是單純的買賣行為，政府通過購買商品和服務除了滿足自身需求的同時，還希望能引導經濟和社會向良好健康方面發展，實現多重的預設目標。政府采購項目的完成，不同于普通消費行為的宏觀有效性，就是需要長期觀察政府采購項目對社會的良性發展施加了何種正確的引導，政府希望達到的政策目標是否得以實現。交易價格的高低體現的是短期效益，產生的政策導向則是長期效益。

三、如何提高我國政府采購績效評價管理

（一）提高立法，加快建立統一的規范化的制度體系

建立健全的法律法規體系可以保證社會經濟活動規范有序的運行，隨著政府采購金額的不斷擴大，社會影響不斷提高，我國的政府采購績效評價也需要一部可以依托的法規體系。政府相關部門需要加快立法進程，盡快出臺一部可以指導全國政府采購績效評價的法律法規，可以通過制定法律法規約束采購者和評價者以及第三方代理商之間的權責經濟關系，通過法律的方式提高政府采購績效評價工作的透明度統一標準和規范性。制定統一的原則，標準和程序作為進行政府采購績效評價的基本規范。在政府采購制度化建設中，同其他制度一樣我們認識到一個有效的制度不可能是獨立存在，它必須是屬于一個完整的制度體系里，這個制度體系需要客觀、科學和適應。需要堅持系統的原則，統籌規劃設立政府采購績效評價體系，以提高制度的標準化程度。

（二）提高評價緯度的主體數量

只要評價者滿意，就可以不考慮其他因素的現狀需要改變。我們需要評價主體中加入供應商、相關公眾、收益者和社會相關中介機構。這些評價主體加入到平衡記分卡里的與客戶有關的外部評價，參與度和服務滿意度應作為評價的主要維度。將普通群眾和客戶引入到評價政府采購績效中，彌補自上而下的評價制度的單一性。還要加強提高評價人員隊伍素質，做到常規培訓，提高評價人員的整體水平，可以借助專業院校和具備專業素質的中介機構，吸收社會專業人才，提高優化評價人員專業素質。

結束語：隨著政府采購種類和數量的不斷擴大，政府采購在經濟發展中比例越來越大，并肩負著以微觀推動宏觀發展，引導經濟持續健康發展的重任。要正確運用科學的績效評價管理的工具方法，良性健康的提升政府采購的管理水平、管理質量和持續發展能力。