落實(shí)“四好農(nóng)村路”管理與養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)思考

楊海燕 寧夏固原市隆德縣交通運(yùn)輸管理所

引言：近年來(lái)，固原市委、市政府、隆德縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示精神，全面落實(shí)國(guó)家安排部署，政府高度重視，多次作出指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農(nóng)村路”）。農(nóng)村公路建設(shè)有效改善了貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，方便和助推了群眾發(fā)展致富。“四好農(nóng)村路”建設(shè)有力促進(jìn)了人流、物流、資金流、信息流的流通體系，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，已逐步成為隆德縣引領(lǐng)美麗村莊建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和發(fā)展環(huán)境，提升群眾出行品質(zhì)的重要支撐和保障。驅(qū)車(chē)行駛在隆德縣的農(nóng)村公路上，瀝青路面整潔黝黑、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)清晰規(guī)范，綠鮮果蔬溫室大棚、常鮮果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、老巷子歷史文化村、養(yǎng)牛場(chǎng)等分布公路兩旁，山路綿延，路景相融。優(yōu)美的公路環(huán)境得益于政府對(duì)農(nóng)村公路的精心養(yǎng)護(hù)。

一、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)方式

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式

城市公路、高速、省道等公路養(yǎng)護(hù)一般由專(zhuān)業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，灑水、清潔、除冰、坑洼修復(fù)等；但農(nóng)村公路一般是由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)路分局委托第三方道班擔(dān)當(dāng)，限于農(nóng)村的各項(xiàng)技術(shù)水平發(fā)展滯后，農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的第三方道班公司普遍都是小公司，實(shí)力、人員有限。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量有相應(yīng)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格按照《公路法》具體規(guī)定，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)和管理，并且貫徹落實(shí)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。通過(guò)明確公路養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，梳理各類(lèi)關(guān)系，構(gòu)建分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)和人員的配合力度，形成完善的養(yǎng)護(hù)和管理體系，但限于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平、資金投入等因素的影響，很多農(nóng)村公路都是退而求其次，以滿(mǎn)足日常出行使用，所以整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量工作無(wú)論是在管理上，還是在技術(shù)上都有著很大不足，需要各方面都進(jìn)行關(guān)注和改進(jìn)。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及措施

很多農(nóng)村公路在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上沒(méi)有路堤邊坡，都是基于以前的老土路，在簡(jiǎn)單的平整后直接澆筑水泥混凝土，或是鋼渣加混凝土澆筑而成，中央隔離帶、綠化帶也很少有所以在養(yǎng)護(hù)上也與高速公路，省道等有所不同，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要由道班工人維護(hù)，工作內(nèi)容如下：

（1）修補(bǔ)破損路面：受到公路質(zhì)量和車(chē)輛荷載增加等的影響，農(nóng)村公路極易出現(xiàn)路面破損問(wèn)題，威脅著車(chē)輛安全運(yùn)行，因此需要養(yǎng)護(hù)工作人員結(jié)合路面情況，及時(shí)修復(fù)破損問(wèn)題，恢復(fù)公路的功能。（2）做好突發(fā)問(wèn)題的處理：不同的季節(jié)，公路通行極易發(fā)生突發(fā)問(wèn)題，比如積雪等。若發(fā)生突發(fā)問(wèn)題，要結(jié)合問(wèn)題實(shí)際，采取處理措施，比如禁止車(chē)輛通行，進(jìn)行積雪處理，恢復(fù)公路通行。（3）夏季以防汛為主，做好公路運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好坍塌等自然災(zāi)害的預(yù)防，減少車(chē)輛和人員的傷害。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題，要在特殊季節(jié)來(lái)臨前，做好提前準(zhǔn)備工作，以便有效應(yīng)對(duì)。（4）冬季以防雪為主：冬季公路養(yǎng)護(hù)和管理特點(diǎn)，制定了應(yīng)急保暢突擊隊(duì)伍以及應(yīng)急預(yù)案，在重點(diǎn)路段，比如急彎陡坡和橋梁等提前在道路兩側(cè)堆積沙子，提前準(zhǔn)備融雪劑和防滑料等，同時(shí)組織開(kāi)展搶通機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，制定調(diào)派計(jì)劃，保障惡劣天氣下物資和人員能夠及時(shí)到位[3]。

二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃：多數(shù)為自然形成路段，出于方便節(jié)約成本考慮，多數(shù)的農(nóng)村公路都是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行硬化作業(yè)，把傳統(tǒng)的土路、石路整修成了現(xiàn)代的公路，因此是建立在“習(xí)慣”上的，而不是統(tǒng)一的道路規(guī)劃上。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)狀，缺少科學(xué)性，從時(shí)速設(shè)計(jì)、最小轉(zhuǎn)彎半徑、向心力設(shè)計(jì)上沒(méi)有嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，不利于機(jī)械規(guī)模化作業(yè)，只能分段、分點(diǎn)進(jìn)行，給養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備的分配、材料的運(yùn)輸帶來(lái)極大障礙。（2）缺乏專(zhuān)業(yè)人員：空巢老人、留守兒童是農(nóng)村普遍的現(xiàn)象，由于受到資金限制懂技術(shù)的青年人基本都外出務(wù)工，農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)雖然有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，但工作人員多數(shù)是年齡較大的一些在編人員，這些群體對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用基本很難接受，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無(wú)法保證，缺乏常駐的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從側(cè)面顯示出我們?cè)诩夹g(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上工作沒(méi)有做到位。（3）養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)目前仍然是國(guó)內(nèi)農(nóng)村普遍的思想狀態(tài)，對(duì)集體利益和財(cái)產(chǎn)的重視度不高，一些村莊采用農(nóng)戶(hù)集資修建村莊公路，即各掃門(mén)前雪，只有村莊主干道由政府出資，出于金錢(qián)利益的考慮，對(duì)別人分管的路段養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，頗有“事不關(guān)己高高掛起”的意思。此外，第三方道班公司在養(yǎng)護(hù)意識(shí)上也有待加強(qiáng)，出于人力、技術(shù)、設(shè)備的限制，以及村莊多、道路網(wǎng)復(fù)雜的現(xiàn)狀，很多農(nóng)村的第三方道班公司將道路維修作業(yè)取代了養(yǎng)護(hù)作業(yè)，即不壞不修，不壞不養(yǎng)，以致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，筆者認(rèn)為這是最關(guān)鍵的原因。

三、結(jié)語(yǔ)

作者在基層工作20余年，結(jié)合個(gè)人工作，概括的介紹了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)模式和普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的管理和技術(shù)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入精力的工作，分布廣、數(shù)量多是其最主要的特點(diǎn)。為貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)村公路“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示精神，我們需要吧工作落到實(shí)處，這樣才能做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量，即便民出行，又能樹(shù)立良好的口碑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添一份力。