我國城市社區法律服務的困境及對策研究

康鵬飛 石家莊職業技術學院

一、社區法律服務產生的背景

改革開放40年來,我國計劃經濟體制逐漸解體，市場經濟體系逐步建立，相應的社會基層組織開始從“單位制”向“社區制”轉型。在這個轉型期的背景下,離退休職工福利問題,下崗再就業問題,外來流動人口權益問題,舊城改造、危房改造和新區建設問題等方方面面經常產生法律糾紛和矛盾，這些問題積聚在基層，亟待解決。社會和社區發展的需要要求社區法律服務制度盡快建立和完善。

二、社區法律服務的地位

“全面依法治國”是中央四個全面戰略重要布局之一，誠然全面依法治國需要大處著眼、頂層設計，但要體現出法律的偉力，讓人們真正內心敬畏，落到實處，必須小處著手、抓好基層。目前推進依法治國工作必須城市、農村兩手抓，重點在城市，這是經濟社會發展規律所決定的，因為城市里集中了多數的人群精英和社會財富，國家管理的重點也在城市，所以理所當然的法治建設的重點就在城市，城市法治建設可以帶動農村法治建設進程正如城市人的生活方式、理念觀念帶動農村一樣。而城市最基層的地方在社區，社區的法律服務體系建設是最基本的社會法治體系建設，是國家全面依法治國體系的基礎所在。

三、現階段國內社區法律服務主要內容和面臨的困境

從各地的社區法律服務實踐來看，我國社區法律服務主要包括：1.接受法律咨詢和矛盾糾紛調解；2.代寫法律文書；3.社區矯正；4.開展各項普法教育宣傳活動。

在這些活動中，社區法律服務基本按照政府部門相關文件要求和街道辦事處命令來執行，這種行政干預不僅違反社區自治組織的性質也違反服務的本質，是社區法律服務發展的障礙。

四、社區法律服務建設的對策

（一）大膽改革，構建科學的法律服務機構體系

傳統的社區法律服務機構隸屬社區居民委員會并在其領導下展開工作，雖說社區居民委員會（簡稱居委會）是基層群眾性自治組織，但就目前國內實際運行來說實質是基層政府的權利延伸。社區法律工作若在準政府機構的行政干預下展開，既違背司法獨立精神又違背社區自治精神。

法委會和居委會地位平等，法委會在司法所指導下開展工作，居委會在街道辦事處指導下開展工作，法委會為居委會的工作開展提供法律指導和法律監督，法委會對居委會的監督功能填補了社區權力法律監督的真空，是“把權力關進制度的籠子”這一論斷在基層社區的法律嘗試，也是對十九大“堅持全面依法治國”的基層踐行。法委會下面常設法律服務站，居委會下面常設警務站、調解委員會、公共事務站。法律服務站負責社區的法律咨詢、法律援助、普法宣傳、普法教育，和警務站共同負責有關人員的社區矯正，和公共事務站共同負責社區信訪接待，和調解委員會共同負責社區法律糾紛。

（二）以法委會為平臺整合法律資源

1.可以和地方既有的青少年法制教育基地合作。就石家莊地區來說，石家莊各區、縣基本都有青少年法制教育基地，且都運行了較長一段時間，在青少年法制教育層面無論硬件、制度還是理論建設都比較成熟。一旦合作就是強強聯合，社區法律服務站和各青少年法制教育基地資源共享、優勢互補能為社區法律服務和地方法制教育注入新的活力和動力，能把彼此的影響力推向深遠。一旦石家莊模式實驗成功就可以全國推廣。

2.高校和社區共建法律診所。高校法學院師生定期或輪班為社區提供法律幫助、解決居民法律糾紛等，讓法律診所成為法學院師生的法律實踐基地、理論實踐融合基地、法律援助服務基地。而高校法律教育也達到理論教學和實踐教學相結合的目的。診所共建必定帶來局面多贏：首先，大學將公平，公正，平等，自由，穩定，有序的價值追求引入社區建設，融入社區法律咨詢服務工作之中，以理論指導實踐，引領實踐的發展。其次，社區法律診所的實踐活動都囊括在高校法學教學領域，為高校師生提供理想研究平臺。第三，法律診所的合作建設可以為大量的法律教師提供實踐場所，高校的許多法律教師是高校畢業又進入高校教學，法律實務經驗非常欠缺，有利于法律教師把學到的理論知識融入實踐檢驗中去。第四，高校法學院的學生通過社區實踐增強了法律實務能力，培養了社區服務興趣，架通了畢業后從事社區法律服務工作的橋梁，從此社區法律服務為法學院的學生打開了就業方向和就業能力上的任督二脈。

3.社區法律服務開展和律師事務所多層次合作。當前社區法律服務站與律師事務所的合作在三個層次上展開。其中大部分社區法律服務中心與律所的合作僅停留在公益服務的最初層次,即社區法律服務站定期邀請駐社區律所的律師為社區進行普法講座,并且這種講座往往“免費盡義務”，所以僅僅停留在普法層面。較高層次的合作則是社區法律服務站與律所簽訂合同,雇傭一到二名律師來為服務站解決問題。這種合作也帶來了不利影響；合作律師不能長期蹲點辦公，即使有辦公室也是時到時不到，給居民法律咨詢帶來不便。因此，筆者認為，中國的社區法律服務站應該和律師事務所合作，即通過與律師事務所簽訂合同，將大部分的專業性強，難度大的法律糾紛和法律問題委托給合作律所，專業人員干專業事情，當然，這一定會對當事人收費，但是因為是合作律所，費用打折。社區法律服務站定位是接受普通的法律咨詢，幫助解決一般法律糾紛，提供專業層次較淺的法律援助。

法律服務進社區是經濟社會發展的必然趨勢，社區法律服務體系的建立是全面依法治國的基層實踐，隨著黨和政府對國家法治體系建立的高度重視，法治社區的腳步越來越近！