我國鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷的研究

桑碩 沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院

一、研究意義

業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，它是使用最頻繁的金屬材料，在社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域攀扮演著重要角色，是不可缺少的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工業(yè)部門，是發(fā)展國民經(jīng)濟與國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟中，鋼鐵工業(yè)如同一切工業(yè)之母直接決定了整個國家的工業(yè)化基礎(chǔ)，即便是在已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化過程正在向新型工業(yè)化方面發(fā)展的發(fā)達國家，鋼鐵工業(yè)尤其高端鋼鐵工業(yè)仍然是其工業(yè)中不可替代的重要產(chǎn)業(yè)。鋼鐵業(yè)的銷售狀況通常用來衡量各國的經(jīng)濟實力。長期以來，在世界范圍內(nèi)中國鋼鐵業(yè)經(jīng)常遭受到反傾銷調(diào)查，研究鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷的對策可改善我國鋼鐵業(yè)的利潤，在應(yīng)對外國提出的反傾銷時可采取合理有效的措施，具備了一定的現(xiàn)實意義。

二、傾銷與反傾銷基本概念

傾銷是指在國際貿(mào)易中出口國以低于正常價值的價格大規(guī)模進入進口國市場，給進口國國內(nèi)工業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p害和威脅的一種不正當(dāng)競爭行為。反傾銷不僅對進口國的經(jīng)濟發(fā)展有著嚴(yán)重的消極影響，而且也會使國際秩序混亂。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，各國對本國的產(chǎn)業(yè)保護欲也越來越強，而反傾銷就成為一個國家用來抵御這種進口產(chǎn)品的不公平競爭的重要手段。

三、我國鋼鐵業(yè)現(xiàn)況

（一）我國鋼鐵業(yè)出口發(fā)展現(xiàn)狀。鋼鐵業(yè)的狀況領(lǐng)導(dǎo)著我國的生產(chǎn)及消費，鋼鐵產(chǎn)量及出口量連續(xù)十幾年居世界前位。鋼鐵產(chǎn)品基本可以使國內(nèi)供求平衡，一些鋼鐵產(chǎn)品可達到國際市場水平。鋼鐵業(yè)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步，給更多的人提供了從業(yè)機會，在保障國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要貢獻。

（二）我國鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷現(xiàn)狀。隨著一帶一路的建設(shè)，國際貿(mào)易的發(fā)展也越來越激烈，貿(mào)易摩擦?xí)璧K我國經(jīng)濟的發(fā)展，而鋼鐵業(yè)便是貿(mào)易戰(zhàn)爭的主要對象。2015年間，我國關(guān)于鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷、反補貼的案件就高達40起，而面對的處理結(jié)果便是我國被征收高額的反傾銷稅，這無疑對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大損失。

四、反傾銷成因分析

（一）外部因素。反傾銷措施被廣泛使用的原因除了經(jīng)濟增長的速度減緩還有就是國際收支的不平衡。由于近年來一些國家的經(jīng)濟增長減緩，世界區(qū)域經(jīng)濟組織發(fā)展進程加快，反傾銷被一些國家濫用成為貿(mào)易保護主義的工具，用以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。反傾銷變成了一些國家貿(mào)易政策的博弈手段。一些國家和地區(qū)制定反傾銷法規(guī)，是為了增加與其他國家進行貿(mào)易博弈的籌碼

（二）內(nèi)部因素。中國鋼鐵產(chǎn)品的出口過分集中與某些國家或地區(qū)。據(jù)中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國對美國、中國香港、歐盟、日本的出口額占總出口比重的68.6%。

出口企業(yè)自律性較低，難免會發(fā)生惡性競爭。近幾年國內(nèi)激烈的價格戰(zhàn)爭導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本持續(xù)下跌，國內(nèi)貿(mào)易競爭的無序化越來越嚴(yán)重甚至發(fā)展到了國外市場，這便導(dǎo)致了鋼鐵業(yè)的出口價格下降，進而引起反傾銷。

五、歐盟對華反傾銷特點

（一）歐盟對相同產(chǎn)品定位問題。我們很多案子就吃虧在相同產(chǎn)品定義過寬。比如我們在歐盟的自行車案子中，歐盟把我們很多車都包含在里面，認(rèn)為是相同產(chǎn)品。自行車公分了四類，有普通自行車、山地車、比賽賽車、小孩童車，歐盟把這些車放在一類作為相同產(chǎn)品，對我國企業(yè)征收了30.6%的反傾銷稅。耐腐蝕鋼材下有更多的分類但歐盟可能把他們都算作同一類產(chǎn)品。

（二）在正常價格問題上，歐盟對我國采取一國一稅標(biāo)準(zhǔn)。出口價格與正常價格對比是傾銷的本來含義，可因為國外一直把中國作為非市場經(jīng)濟，所以這套本來的含義和法律就被扭曲了。對中國的企業(yè)采取的是平均價格標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的一國一稅。特別是前幾年，用中國應(yīng)訴的企業(yè)和不應(yīng)訴的企業(yè)的出口價格，歐盟都要將其平均起來。

（三）歐盟的分別稅率標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟對中國搞一國一稅的情況下，如果沒有辦法獲得市場經(jīng)濟地位，很多企業(yè)就要求獲得分別稅率。目前我們獲得分別稅率的企業(yè)比較多，主要有幾個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，一個是自由定價，二是外資企業(yè)能夠自由匯出利潤。

六、應(yīng)對反傾銷的策略建議

（一）通過改變產(chǎn)品規(guī)格以及改變出口地點的方法規(guī)避反傾銷。由于歐盟對每一個企業(yè)都有其各自的稅率，大家分配不均，誰賣的價格高誰的稅率就相對較低，誰賣的出口價格低，就被征收高額的反傾銷稅。

（二）積極發(fā)揮政府及相關(guān)部門的職能。政府需要幫助企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)反傾銷反補貼規(guī)則的研究，以及對WTO貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)，這樣可以有效抑制反傾銷案件的持續(xù)增長。同時，政府應(yīng)為企業(yè)制定合理的評定準(zhǔn)則，而不是以出口數(shù)量這一單一條件去評定一個企業(yè)。相關(guān)部門可以頒布優(yōu)惠政策，使企業(yè)有動力開發(fā)新產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量，以便促進對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極發(fā)揮出口企業(yè)的主觀能動性。企業(yè)需要及時掌控貿(mào)易對象國鋼鐵市場的情況，同時具備反傾銷預(yù)警機制；企業(yè)要規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為，加強自律有序競爭，以合法的競爭戰(zhàn)略開拓海外市場，其次實施多元化戰(zhàn)略，增加出口產(chǎn)品種類；企業(yè)要有方法有條理以積極的態(tài)度應(yīng)對調(diào)查；利用WTO爭端解決機制來維護我國的合法權(quán)益。企業(yè)還需要提高自身素質(zhì)，樹立自己的品牌并擴散知名度。

（四）積極發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用。通過商會及鋼鐵行業(yè)協(xié)會提高有關(guān)鋼鐵企業(yè)的自律性，發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，調(diào)整及規(guī)范鋼鐵產(chǎn)品的出口秩序，提高對外競爭力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時反饋市場信息以便企業(yè)作出調(diào)整，在應(yīng)訴過程中行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極地幫助企業(yè)應(yīng)訴。相關(guān)商會可建立反傾銷應(yīng)訴基金，在反傾銷應(yīng)訴過程中聘請律師對反傾銷的成敗意義重大。但反傾銷過程中必然會有包括律師費在內(nèi)的大量支出，反傾銷應(yīng)訴基金可按應(yīng)訴標(biāo)的撥付相關(guān)費用，這也有利于鼓勵出口企業(yè)積極應(yīng)訴。