“五位一體”總體布局下的精準扶貧

黃海濤 中國建筑科學研究院有限公司

“精準脫貧”是“三大攻堅戰”之一，在全面建成小康社會和實現社會主義共同富裕的征程中，脫貧攻堅任重道遠。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會目標出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作出一系列重大部署和戰略安排，創造性地提出了精準扶貧思想。可以說，精準扶貧思想是習近平同志在治國理政實踐中得出的真理性認識，是習近平總書記關于扶貧開發工作系列重要講話和指示批示精神的核心概括，是中國共產黨集體智慧的結晶，是馬克思主義基本原理與中國具體問題相結合的時代產物。

精準扶貧是相對于以往粗放扶貧模式而言的，它具有對象更具體、目標更明確、內容更全面的特點。黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是“五位一體”，總任務是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興。十九大報告再次明確強調了這一總任務和總布局，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。因此，在今后一個時期，全黨和全國人民要抓住重要戰略機遇期，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得未來，確保到2020年全面建成小康社會，即“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展”[1]。

一、精準扶貧的根本任務是經濟建設

解放和發展生產力，實現共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十三大在總結歷史經驗、立足基本國情的基礎上，確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。改革開放以來，在基本路線的引領下，中國經濟迅猛發展，國家實力顯著增強。但由于人口眾多、人口地域分布廣，加之自然環境差異、資源分配不均等，中國經濟發展區域差異大，一些地區的人民長期生活在貧困線上，經濟十分落后。十八大以來，中國貧困人口減少了8000多萬，但仍然存在一些“兩高、一低、一差、三重”[2]特征明顯的連片的深度貧困地區和貧困縣、貧困村。截止到2018年底，中國仍有1660多萬農村貧困人口。[3]“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧”[4]，習近平總書記強調，“我們不能一邊宣布實現了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。[5]”因此，必須補好扶貧開發“短板”，把蛋糕做大、分好，讓人民群眾共享改革發展成果。

二、精準扶貧的重要保證是政治建設

政治文明建設是保證精準扶貧工作順利施行的重要條件。改革開放以來，數億中國人摘掉了貧困的帽子，但貧困問題依舊沒有得到根本解決。不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而非“扶貧”[6]。在一些扶貧開發項目中，扶貧對象不明、資金流向不清，關系扶貧、人情扶貧等導致應扶未扶、扶富不扶窮等不公平現象頻現。這些現象看似是工作方法問題，實質上是干部群眾觀念和執政理念的大問題，是政治觀念、政治立場的大問題。習近平總書記在實地考察、多次調研的基礎上，提出要“發揮政治優勢，強力開展脫貧攻堅”[7]，總的要求是堅持黨的領導，強化組織保證。具體說來，主要有以下幾點：一是強化扶貧開發工作領導責任制，把責任層層壓實；二是要有高素質的干部隊伍保證，選優配強扶貧干部；三是要有嚴密的組織保證，把扶貧開發與基層組織建設結合起來；四是要強化監督，嚴防扶貧治貧中的貪腐問題；五是要依靠群眾的力量，發揮人民群眾的首創精神。

三、精準扶貧的內在靈魂是文化建設

精神上的貧困遠比物質上的匱乏更可怕。貧困代際傳遞是導致貧困地區“年年扶貧年年貧[8]”惡性循環的直接因素，在一些貧困地區，部分貧困者以接受救濟為榮、不想脫貧的消極怪象依然存在。習近平總書記指出：“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。”[9]治貧必先治愚，扶貧首在扶志，扶志是為立智。扶貧不是簡單意義上的資金補助和政策傾斜，而是要催發扶貧對象可持續的內生發展動力，使貧困者擺脫意識貧困，摒棄“安貧樂道窮自在”的落后觀念，樹立志向、凝聚智慧、增強信心。而要達到這一目的，最有效的手段就是要堅持教育為本。習近平總書記強調，要特別重視貧困地區下一代的成長，依靠文化，重視義務教育。通過教育改變貧困地區人們的命運，“把貧困地區的孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”[10]。通過推進貧困地區的文化建設，消除“人窮志短”現象，開創“人富志遠”新氣象。此外，要建立健全貧困退出機制。在堅持實事求是、分級負責、規范操作、正向激勵的原則基礎上，切實有效地實施脫貧程序，鼓勵各貧困區縣脫貧摘帽，對提前退出的貧困縣，給予相應的獎勵，營造積極向上的脫貧致富文化氛圍，實現“輸血”到“造血”的良性轉變。

四、精準扶貧的外部條件是社會建設

精準扶貧與社會建設相輔相成，互相推進。沒有貧困地區的發展，就談不上真正意義上的社會主義和諧社會和全面建成小康社會；反之，沒有社會建設的整體發展，就沒有能力實現貧困地區的脫貧致富。扶貧開發工程十分艱巨，需要形成全社會參與脫貧攻堅的合力。隨著城鄉區域二元經濟體制約束力不斷減弱，貧困地區的勞動力逐漸向發達富裕地區轉移，新入發達地區的人口處于城市化的邊緣，“城中村”、“棚戶區”、“城鄉結合部”大量存在，這嚴重影響城市形象、社會公平正義與和諧穩定。有鑒于此，扶貧已經不再是政府簡單地向原有的貧困地區著力，而是要凝聚全社會的力量，針對貧困人群采取更精細的政策，以人為本、因人施策，推動“人”的城鎮化。就區域發展而言，富裕發達地區應該繼續帶好頭，拉動貧困落后地區的發展，實施對口支援，提供資金技術支持。就社會責任而言，各企業、團體和個人都應該為精準扶貧出一份力、盡一份責。要按照習近平總書記的要求，“堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性”[11]。

五、精準扶貧的環境基礎是生態文明建設

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[12]在全面建成小康社會的宏大背景下，精準扶貧不僅是要保證人們不愁吃不愁穿，更要保證貧困地區的可持續發展，必須始終堅持保護生態、實現綠色發展的基本原則。早在一百多年前，恩格斯就告誡人們：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[13]歷史發展經驗告訴我們，以犧牲環境為代價發展經濟，必然得不償失；只重視經濟建設而忽視生態保護，必然代價慘重。因此，要尊重、順應、保護自然，把貧困地區的生態文明建設擺在更加突出地位，努力構建美麗中國。

當前，中國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，但還應該看到，發展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。值得慶幸的是，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在脫貧治貧進程中走出了一條中國道路，為破解世界難題提供了中國方案，奉獻了中國智慧。