淺談增強基層軍官依法治軍能力

張錦 國防科技大學信息通信學院政工教研室

依法治軍方針貫徹的好壞，關系到國防和軍隊發展全局，關系到部隊的建設水平、管理水平和戰斗力的強弱。基層軍官是依法治軍方略的具體實施者和執行者，具備過硬的法治素養是我軍依法治軍政策方針得以貫徹執行的關鍵。在強軍目標的引領下，必須提高基層軍官的法治觀念和和依法治軍能力水平，針對當前基層軍官在依法治軍方面存在的不足，采取相應措施，鍛造一支敬法、懂法、執法、畏法的基層軍官隊伍。

一、新形勢下提升基層軍官依法治軍能力的必要性

（一）提升基層軍官依法治軍能力是堅持黨對軍隊絕對領導的必然要求

黨對軍隊的絕對領導是中國革命實踐和社會主義建設事業的偉大成果，是我軍的根本原則和根本制度，這一原則和制度有著堅實的法律基礎。《憲法》和《國防法》從國家大法的角度規定了這一根本原則和制度。《憲法》第九十二條規定：“中華人民共和國中央軍事委員會直接領導全國武裝力量。”《國防法》規定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產黨領導。”黨對軍隊的絕對領導是有著明確的法律授權的，有著堅實的法理依據。廣大基層軍官作為我軍建設和發展的重要實施者，只有他們切實遵守國家大法的規定，才能切實保證軍隊時刻牢固掌握在中國共產黨手中，才能堅決抵制國內外不法勢力對我軍的滲透，牢牢把握住思想紅線。

（二）提升基層軍官依法治軍能力是部隊現代化建設的現實需求

隨著世界軍事技術革命的發展，我軍的現代化建設也進入了新的時代。我軍的武器裝備、力量結構、安全穩定、日常管理等隨著信息技術的發展，越來越朝著精準化、規范化方向發展，對部隊的建設和管理也提出了更高的要求。作為我軍現代化建設的實施者、組織者、管理者，必須在部隊建設管理中嚴格依法行事、按章行事，只有這樣才能使我軍的現代化建設跟上世界科技迅速發展的步伐，加速推進我軍的現代化建設。

（三）提升基層軍官依法治軍能力是提高部隊戰斗力的重要保障

戰斗力是檢驗部隊建設和發展水平的唯一標準，只有依法開展訓練、按章施訓才能保證部隊戰斗力穩步提升。條令、條例、大綱等是我軍開展依法施訓的準繩，是在軍隊訓練中必須嚴格遵守的“法律”。隨著武器裝備現代化水平的提高，不按綱施訓不僅不能達到訓練效果，還有可能造成嚴重的安全事故，更不用說提高戰斗力水平了。因此，對于基層軍事指揮官來說必須牢固樹立依法施訓的觀念，為提高部隊戰斗力打下堅實的基礎。

二、基層軍官依法治軍能力存在的問題

（一）法治觀念有待加強

法治意識淡薄是直接影響基層軍官貫徹落實依法治軍的一個較為突出的問題。就目前情況來看，基層軍官在建設、管理和訓練部隊的過程中存在一些不懂法律規定，不看法定要求，不走法定程序，不顧法律后果的現象和行為。還有一些基層干部存在憑主觀、憑經驗、憑老規矩想當然地開展工作，造成部隊在落實制度管理上出現漏洞。這都反映出他們的法治觀念仍有待加強。

（二）從嚴執法力度不夠

貫徹落實依法治軍必須體現在落實力度上，執法必嚴。一些基層干部在實際工作中由于法治觀念的缺失導致執法意識淡薄，從而造成了有法難辦、執法難嚴、違法難究的現象，這嚴重沖擊了基層部隊的正常的建設、訓練和管理。現代化部隊的建設過程中，存在打折扣、搞變通、做選擇的情況，這對我軍的現代化建設造成了諸多不良影響。有部隊開展教育或者組織訓練，不是按照條令條例規定的內容、程序和標準來進行，而是針對當前緊追中央軍委的熱門任務進行計劃、部署和訓練，表面上看與時俱進，但可能與部隊實際承擔的任務并不相符，不利于部隊戰斗力的提高。

（三）監督監察機制有待完善

依法治軍既要求基層軍官有牢固的法治觀念和依法從嚴治軍的行動自覺，還應有完善的監督管理機制。我軍之所以出現郭、徐等高層領導干部的貪腐現象，很大程度上在于監督管理機制的不完善。目前仍存在對基層軍官依法治軍監管方面的漏洞，上下級之間由于晉升等實際利益的影響，存在相互不敢監督、不認真監督的情形，監督監管嚴重缺位，造成了偽和諧的局面，對依法治軍的貫徹和落實造成了不良影響。為此，應切實加強對基層軍官的監管力度，完善監管機制。

三、提高基層軍官法治素養的途徑

（一）加強法治信念，強化法律信仰

在新的形勢下，為適應以法治化為標志的治軍方式的變革，有賴于全體官兵法治觀念的不斷增強。因此，必須加強基層軍官的法治意識，培塑法治觀念，使依法治軍成為不可動搖的信仰。第一，基層部隊應加強法制教育，加大學法力度，采取多種形式組織基層軍官深入學習軍事法律、法規和條令條例，切實把學法、知法、守法當成一種信仰。第二，在院校學習中，加強相關法學課程，以系統地培養軍官所應具備的相關法律知識，尤其是相關的軍事法律、法規。第三，加強考核力度。以往無論是基層開展的各種形式的法治學習，還是院校更為系統和專業的學習，都更加重視的是學沒學這個過程，而對學的效果怎么樣卻往往缺乏考核與監督，因此，可設定相應的考核方式，加強對學習效果的把關。

（二）執法必嚴，提升依法治軍水平

依法治軍的關鍵在于落實，最終要體現在基層軍官依法對所屬部隊的建設、管理與訓練方面。能否按照法律法規、條令條例建設、管理和訓練部隊，提高部隊的現代化、正規劃水平，提升部隊的戰斗力，是檢驗依法治軍落實的唯一標準。依法治軍，最重要的就是貫徹落實相關法律法規、條令條例。在部隊的建設和管理過程中，法規條令就像準繩，基層軍官若切實做到按條令條例辦事，許多事情就像有標準一樣，不好解決的問題也能迎刃而解。尤其需要強調的是要發揮基層干部的表率作用，要嚴于律己，要求士兵做到的，基層干部首先要做到；要求士兵不做的，基層干部決不去做。

（三）健全完善監察監督機制

提高基層軍官依法治軍意識和能力主要地靠基層軍官的自覺性，這是一種自律，同時任何法律法規的有效執行也離不開外部的監督監察機制，這樣才能從他律的層面保證相關法律法規執行的效果，對于部隊的法律法規來說也概莫能外。針對之前部隊基層普遍存在的“微腐敗”和一些不正之風，很重要的問題在于監察機制的不健全、不完善。在當前形勢下只有建立和完善權力監督機制才能為真正實現依法治軍提供保障。近年來，在習主席和中央軍委的領導下，我軍的檢察監督機制不斷完善。2017年4月，軍委部署建立基層部隊風氣監察聯系點制度，并以此為重要抓手打響糾治“微腐敗”和不正之風的攻堅戰。2019年2月，經習主席簽署發布施行《中國人民解放軍軍事訓練監察條例（試行）》，條例是全面推進依法從嚴治訓在強軍目標引領下的必然要求。這些機制和條例的制定與發布出臺，可以說是在很大程度上彌補了之前對基層軍官在監察監督制度領域的缺失，對于增強基層軍官依法治軍的自覺性和能力都能起到很好的督促作用。