基于周邊命運共同體理念下的中俄界江邊境執法合作研究

陳哲 中國人民警察大學

黑龍江省東部與北部主要以烏蘇里江、黑龍江與俄羅斯接壤，水陸邊界長約3045公里，隨著“龍江陸海絲綢之路經濟帶”等戰略的全面實施，中俄界江集中承載著外交、軍事、通航、邊境管理以及領土領水主權等國家核心利益。如何順應形勢發展需要，提升中俄界江地區治安防控水平，加強中俄雙方的執法合作，筑牢我國的東北部安全屏障是我國所面臨的重要挑戰。

一、中俄界江邊境執法合作對周邊命運共同體的意義

（一）中俄界江邊境執法合作為周邊安全命運共同體的構建積累經驗

我國的邊境執法合作的主要方式主要分為點對點合作、雙邊執法合作以及多邊執法合作。中俄邊境執法合作對三種方式均有所應用，分別體現在滿洲里口岸與后貝加爾口岸的合作、中俄雙邊警務執法合作以及在上合組織框架下的中俄執法合作，所取得成果顯著，是研究我國邊境執法合作的典型樣本，對于我國與周邊國家的邊境執法合作具有經驗指導意義。

（二）中俄邊境執法合作的成功實踐引導周邊國家安全命運共同體的構建

從歷史維度看，兩國可謂積怨較深，但發展至今日的全面協作戰略伙伴關系以及雙方的合作范圍逐漸變大、層次不斷加深的局面，這其中的博弈過程與結果是值得周邊國家深思的。在全球多極化趨勢加強的國際新環境下，國與國之間的利益矛盾應正確定位，相比較于周邊命運共同體的整體發展利益矛盾，應像中俄兩個大國一樣，采取包容的態度，將國與國的矛盾視為相對利益矛盾。中俄的邊境執法合作所取得的成功經驗，對于與我國仍存在領土爭端、利益矛盾的周邊國家具有一定的引導意義。

二、中俄界江邊境執法合作我國所面臨的挑戰

總體而言，中俄雙邊政治關系良好，雙邊合作框架日益完善，中俄界江邊境地區的管控態勢相對穩定，基于界江的自身特點以及在相關驅動因素的作用下，涉邊違法犯罪仍時有發生，并隨著經濟社會的發展呈現出一些新的問題。

（一）基于中俄界江特點的地理環境因素影響

中俄界江的地理特殊性，使其稱為中俄邊境的天然屏障，其自身特點對邊防工作具有巨大影響。中俄界江作為我國的邊界，涉及國家主權利益，對其維護，應關注中俄邊境地區居民的生產活動以及河流的開發與利用，主要是防止其沖刷江岸，防止其改道。受季節性因素影響，中俄界江在開江前后、5月中下旬至6月上旬、9月中下旬至10月上旬、10月下旬至11月上旬四個時段為涉外事件高發期，這四個時期是漁業高產期，案件類型也大多集中在越界捕撈上。由于中俄界江具有結冰期的特殊性，在結冰期期間，中俄界江邊境地區極易出現偷越國邊境的違法犯罪行為。

（二）中俄界江邊境地區非傳統安全威脅升級

界江違法案件頻發，引發涉外事件。捕魚業是中俄界江邊境村屯地區重要的經濟來源，隨著經濟的發展，捕撈成本也隨之攀升，漁業生產的高成本與低產出矛盾凸顯，而中俄界江邊境兩側居民生活習慣不同，俄方一側居民捕魚較少，漁業資源相對豐富，導致我國漁民常常鋌而走險進行越界捕撈等違法犯罪活動。

中俄雙邊關系雖然整體良好，但應關注到中俄雙方處于“上熱下冷”的狀態，在西方大國的挑撥下，雖然雙方高層達成高度一致的合作意愿，但在俄羅斯人民由于信息障礙存在一定的認識片面性，這不利于中俄雙方建立睦鄰友好的合作關系。

（三）中俄兩國差異所帶來的執法合作銜接困難

一是管理主體不明，直接對接困難。在我國的界江管控實踐中，表面上分工明確且責任具體，實則很多工作難以協調，所涉單位職責不清，出現抓漁船時都積極、擔責時都相互推諉的現象。二是執法依據滯后，銜接力度較弱。對中俄界江邊境管控的執法依據主要是1997年修訂的《黑龍江邊境管理條例》，而該條約的最后一次修訂距今已經有20年，條約內部分內容并未隨著界江管控形勢的變化而做出相應的修改，造成了對違反邊境管理案件的處罰力度弱化，未能起到一定的威懾作用。三是出境簽證審批時間長，案件辦理效率低。辦理出境簽證相關手續的時間較長，不利于相關案件的證據固定和移交，甚至會給違法分子一定的空白期，嚴重影響了合作辦案的效率。

三、加強中俄界江邊境執法合作的路徑探究

（一）突破協議聯合，合作落于實處

一是尋找融合點、突破點。應充分分析中俄界江兩側的不對稱性，尋找融合點、突破點，加以重點抓手，在中俄雙方高層政治互信的良好大背景中，通過文化交流節、旅游節以及加強雙邊經貿合作等活動，增強中俄人民的情誼，消除俄方人民心中存在的西方大國的錯誤言論引導。二是建立固化的界江聯絡口岸，對雙方的法律差異進行及時溝通，并及時向中俄居民進行宣傳教育，避免因法律差異造成不必要的涉外糾紛，在案件移交上也可以通過該口岸直接進行，提高了辦案的效率，對涉外的糾紛。三是加強雙邊人員培訓，縮短辦案人員簽證審批時限。加強語言培訓以及界江執法合作培訓，以提高執法人員的綜合素質，提升雙邊執法合作的水平，縮短辦案人員簽證審批時限，避免錯失固定證據的時機，以提升邊防合作的效率。

（二）加強界務管理合作，維護邊界秩序

中俄邊界的特殊性在于其中一大部分是界江，是天然的邊界標志，對界江的維護，主要是防止其沖刷江岸，防止其改道。邊界條約中明確規定，為防止界水改道，在不影響對方利益的情況下，并經對方同意，也可在本國境內單獨采取維護措施，但是如因此使另一方受到任何損害，應予適當補償。對中俄邊界標志的正常維護，除了日常的中俄邊界踏查以及雙方的聯合檢查以外，還應加強對中俄邊境居民的相關思想教育、法律普及，使其自覺維護邊界標志的安全。

（三）建立實戰機制，開拓立體管控

一是建立界江執法聯動機制，定期和不定期開展中俄界江巡邏和江上執勤、搜索，尤其要增加機動力量，避免出現“看水族”可以進行通風報信的現象，在戰術上也要更為靈活，可采取繞后、提前設伏等方法；二是完善應急處突協作機制，借鑒“紅藍對抗”實戰訓練模式的相關經驗，經常性地開展拉動演練，可以提升中俄界江地區邊防管控力量的應急能力；三是建立重點管控機制，對于涉外案件頻發的江段，以及中俄界江的捕魚期、結冰期案件頻發的時間段，要加大警力投入和監控設施的布控，還要加大巡邏的密度，對于重點人員，可利用大數據網絡分析其聯系交往網絡，掌握其行為動態，實時監控，確保中俄界江邊境地區的安全與穩定。

（四）完善相關法律，促進界江的開發與利用

首先，1997年修訂的《黑龍江邊境管理條例》已經不能夠完全適應當前中俄界江管控中存在的各種新問題，應與時俱進地對其進行修改。其次，應出臺《邊境管理法》，規范邊境管理的主體、職責、權限、程序、處罰、追責等方面，同時將邊界河流的管理、治理和開發作為《邊境管理法》的重要內容，這不僅為我國邊境管理從國家層面提供最高的法律依據，也具有將國際和國內法律銜接起來的功能，促使界江的管理、治理和開發與政府間的協定以及國際法的要求更為協調。

四、結語

在全球化的趨勢下，選擇合作是必然趨勢，中俄兩個大國對歷史的相互包容，彰顯大國氣度，是構建人類命運共同體的典范。中俄界江作為邊界河流，自身的特殊性質，對雙邊執法合作具有重要影響，對中俄界江的特點進行充分認識是理清界江管控的工作思路、拓寬中俄雙邊合作層次、構建周邊命運共同體的基礎。期望在中俄雙方的不斷合作下，把中俄界江線建成人民群眾放心的“放心線”，增進雙方睦鄰友好的“穩定線”，促進界江雙邊邊境地區經濟發展的“富邊線”。