基于內部控制角度談加強高校國有資產管理

張黎 四川中醫藥高等專科學校國有資產管理處

一、我國部分高校國有資產管理上的不足體現

一直以來，我國一直加強對于高校國有資產的管理和控制，并且在近年來的發展中取得了一定的成效，但是整體來看，由于資產管理相對于資產的規劃使用存在較大的滯后性，很多現代發展中出現的問題還未被納入監管，這導致在國有資產管理的管理中存在一定的漏洞，從而引起了資產管理不規范、資產的閑置浪費、資產使用效益低的問題，分析這些問題的根源主要有以下：

（一）管理者的管理意識的不足。如今隨著社會的發展，資產的流動越來越趨向于多元化、信息化、快速化和全球化的趨勢，這要求在現代的國有資產管理手段中需要進行緊隨時代的更新才能更好地做好對于國有資產的應用。但是在很多高校中，相關的管理人員因為意識上的不足導致在現代的資產管理中仍然采用傳統的管理模式，忽視無形資產的價值管理，沒有切實落實新時代下的管理人的責任，這直接導致了資產流通體制建設出現問題，從而引起資產本身的流動和價值創造。

（二）管理人員的技能素質存在不足。隨著現代管理的升級，在高校的國有資產管理中，應用現代的管理技術提升管理實效也顯得越來越必要，然而在部分高校的管理更新中，出現的一個較大的問題就是管理人員的專業技能素質的缺乏問題，比如對現代投資市場的新因素進行分析的能力，現代計算機管理的應用能力，現代企業資產與市場的整合能力等。究其原因與高校對于資產管理人員的重視不足有較大的關系，在該職位上，采用財務部門和倉儲部門兼任的情況較為普遍，還有就是缺乏專業的培訓途徑，這也是導致管理人員技能存在不足的重要原因。

（三）制度不夠完善。從內部控制的有效手段就是采用制度進行指導，然而在國有資產的內部控制體系上，缺乏專門的管理體系，缺乏相關的保障體系和責任人劃分，導致在國有資產的控制上生成了許多漏洞，而一旦這些漏洞被加以利用，就會給國有資產帶來無形的損失。從全局角度來看，我國的多數高校都不會根據國家提出的國有資產管理制度進行更新，這直接導致指導性的國有資產管理方案在特定的單位中存在一定的漏洞。

（四）管理方式的不足。在我國的高校中，由于國有資產的盈虧和高校資產管理人員之間的收入聯系相對薄弱，這導致人員在參與管理上的積極性不足，在管理方式上也更加流程化，比如對于到期的資產的催收不積極，管理人員對于國有資產的動向不明確，導致在投資決策上往往存在加大的失誤，缺乏對于資產流動可行性和必要性的分析，在管理上存在盲目性，這些都是管理方式上存在不足的重要表現。

二、高校的國有資產管理控制手段

（一）政府要帶頭健全國有資產管理機制。為了促進國有資產健康有序的發展，國家政府在這之中發揮著重要的領導建設作用，從歷史建設來看，我國已經出臺了多項管理條例和政策措施，但是由于高校的國有資產管理本身涵蓋人、事、物、體制、資產本身等多方面的內容，在管理流程上涵蓋從預算管理到購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置再到最后的信息公開和監督檢查等環節，所以其管理的內容十分龐大，因此在管理建設上，要牢牢結合時代特色，不斷對體質進行完善更新，修復漏洞，以政府的權威性發揮自身的帶頭領帶作用，這是簡潔快速的改善措施。

（二）提升高校國有資產管理人員素質。提升高校國有資產管理人員素質需要同時注重思想素質和技能素質的提升。在思想方面，引導管理人員進行更高層的學習，提升其自我思想學習動力，增強其歷史使命感和責任心，切實做好國有資產的監督管理工作。在管理技能培養上，管理人員一方面要進行自我學習，同時國家和學校要為管理人員提供一定的學習途徑和交流平臺，增強其業務學習能力，增強其對于國有資產控制方法的思考，爭取能將制度和學校本身的實際情況進行高度融合，從而降低國有資產因為人事因素上遭受的損失。

（三）加強監管、完善國有資產管理程序。國家參與到國有資產的管理環節中，從流程中加以控制，可有效提升國有資產管理的效益，這可從資產配置環節、資產使用環節和資產處置環節的全流程進行著手。

在具體的建設上，可創建專門的管理部門對于高校的國有資產進行指導監督，比如涉及到認識學校內部的重大資金決策問題時，學校國有資產管理部門需要先進行申報，然后由專項部門進行再度審核，只有當專項審核部門和學校國有資產管理部門同時通過時，才能進行正式的資金操作。另外，賦予審核部門現場審核的權利，允許其對于學校內部的出入賬進行核查比對，在物質盤點中，做到“必見實物”的基本審核原則，避免虛假報賬帶來的資金損失，落實各環節的資料文件的記錄，明確責任劃分，在對于國有資產的處置中，及時備案，另外對于得到的收益也要及時上繳。

結束語：國有資產是隸屬于國家的財產，對于國有資產的規劃和使用，高校的管理人員要具有高度責任感堅決保衛國家財產安全，除了遵循國家提出的基本的安全條例，還要不斷提升自我的管理能力，提升對于資金動向的洞察力和決策力，盡量降低國有資產可能面臨的風險問題，從內部出發，落實體制建設，加強思想和技能培養，全方位提升國有資產的保障力，這是高校國有資產管理人員應當具有的覺悟。