中央一號文件部署農(nóng)村土地改革

本刊編輯部

備受關(guān)注的2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)于2月19日發(fā)布。

2019中央一號文件是自2004年起連續(xù)第16個聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件。文件提出以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革，明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅守的底線：農(nóng)村土地不搞私有化，土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”。

2019年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年。與以往一號文件往往聚焦“三農(nóng)”工作某一領(lǐng)域不同，《意見》涉及整個“三農(nóng)”工作的多個領(lǐng)域。而在《意見》涉及的八個方面共35項工作中，深化農(nóng)村土地制度改革相關(guān)工作相關(guān)內(nèi)容占據(jù)最大篇幅，具體要求涉及明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法、健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、加快農(nóng)村承包地與宅基地確權(quán)頒證工作、推進“三塊地”改革、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍等多項農(nóng)村土改關(guān)鍵內(nèi)容。

值得注意的是，《意見》在涉及農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，對如何通過土地改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障作出部署。此外，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板亦是此次《意見》的重點內(nèi)容。《意見》提出，要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。相信隨著《意見》的發(fā)布，農(nóng)村將會開展新一輪的土地改革工作，從而推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。