淺淡農業科技項目預算的精細編制

郭洪芳

山東省德州市陵城區鄭家寨鎮農業綜合服務中心 山東 德州 253000

引言

科研創新是農業的生產力,農業科技進步離不開科研經費的支持,農業科技促進三農發展。農業科研單位獲得的經費主要用于科研項目,如何使稀缺經費資源在科研項目上發揮最大的價值是亟待解決的問題。然而,科研經費作為稀缺資源具有復雜性,管理科研經費的普遍方法是預算管理。

1 我國農業科技項目預算編制困境

1.1 科技項目預算環境動態化 農業科技項目開展過程中易受多種因素影響,項目開展過程中會出現停滯或者規模擴大的現象,并存在科技項目運行風險,不穩定因素過多,增加了項目預算的難度。在科技項目開展過程中很難精準把握科技經項目開展經費支出項目,從而導致預算方案在執行過程中出現較大的偏差。

1.2 編制的科研項目預算過于籠統,沒有農業科研項目特色 農業類型的科研項目與其他類的科研項目相比具有鮮明的季節性、長周期性等特點,受自然、人文經濟因素制約大。農業實驗受天氣、種植方式、季節、溫度、土質等難以控制的自然因素的影響,同時科研本來也是不斷探索的過程,根據出現的情況不斷調整修改實驗方案的過程。如果技術水平沒有針對不同的科研項目情況專門編制預算,過于簡單或者過于死板的預算編制,都會使各自項目的真實支出無法體現。預算編制沒用針對性,使得項目的預算經常出現赤字或者超額,造成公共資源配置不合理,從而使得預算編制更加混亂復雜。

1.3 項目編制難以兼顧財務制度和科研目標 財務人員和科技人員對預算編制的關注點不完全一致,財務人員關注更多的是預算的規范性,而科研人員主要關注項目要達到的目標,編制預算未充分體現財務方面的要求和限制。

2 農業科技項目預算精細編制策略

2.1 嚴格把控預算編制項目直接費用 項目預算編制直接費用落實的過程中要看是否有定額標準,有標準的要按照標準執行編制,如果沒有標準的要結合以往編制經驗、項目需求、動態因素綜合把控直接費用編制。(1)設備費用。科技項目設備支出過程中應該遵循一定的原則,辦公室費用、實驗室常規設備費用、維修改造費用不能夠使用科技項目預算編制的方式支出費用。在科技項目開展過程中要盡可能的使用單位中已有的設備,避免出現設備重復與閑置的購買現象。對于科技項目開展過程中需要使用的專項設備,應該遵循已有的預算科目,并將同時采購的設備費用應用于預算項目當中,但要將單獨采購的備件歸納到材料費當中。試制設備過程發生的費用主要列入勞務費、加工費、材料費的不同的預算科目當中,具體分類取決于試制設備是目標產品還是過程中產品。如果是目標產品,則應該將試制設備納入到勞務費、材料費等相關預算項目當中；如果是過程產品,則應該將其納入到設備費用預算當中。(2)材料費用。材料費用預算項目當中不能夠收納基建材料、生產性材料以及辦公室材料等項目內容。(3)測試化驗加工費用。編制測試化驗加工費時,應該詳細說明測算的依據、價格、次數等。應該注意的是,在編制測試化驗加工項目時,必須要考慮到花費單位是否為科技項目研究內部獨立核算單位,如果不是不可以單獨列支此項費用。(4)差旅費用。參加相關研究項目會議產生的差旅費用可以納入到差旅費預算項目當中。如果在科技項目開展過程中,需要實地進行考察,可以在差旅費中單列考察費分支。

2.2 嚴格編制項目管理費用預算 管理費指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋,日常水、電、氣消耗,以及其他有關管理費用的補助支出。管理費預算總額目前原則上按照重慶市相關管理辦法的規定進行核定。多個承擔單位共同承擔一個課題,課題管理費由課題第一承擔單位按預算總額一次性提取,并按照課題經費比例分配到各有關單位。

2.3 預算編制過程細化,強化審議與批準預算編制程序 項目負責人主持科研項目經費的預算編制,負責組織聯系各個部門,不僅剖析往年的科研項目預算管理與實際情況的數據,自然環境等不可以控制因素的影響,還要考慮農業科研項目預算方面的國家政策。根據不同單位的實際情況預算委員會可以由項目主持人、財務和科技負責人牽頭成立。預算編制方法、程序、合理性通過會議的方式審議批準。針對各單位科研項目數量多、預算任務重的特點,實行簡政放權,制定專門的標準,預算委員會只審核重大金額或者有重大意義的項目,授權標準金額內的審核權給項目負責人,給予充分信任,其他部門負責人負責監督審核情況。設定各部門網絡共享平臺,制定信息溝通機制以及激勵措施,調動全人員參與的積極性,無縫配合,考慮周全。

2.4 對科研人員進行項目財務管理培訓 為使科研人員提高項目預算編制和項目財務管理能力,在思想上加強對預算執行的重視,應對科研人員進行培訓。培訓的重點可放在以下方面：專項經費管理原則；專項經費的財務管理要求；項目預算編制及預算執行要求；專項經費的會計核算原則；財務部門對項目經費支出報銷票據及簽批程序的要求；項目檢查、審計和驗收等監督形式對等對專項經費收支的要求。

結語

合理的科技項目預算編制才能夠保證項目的有效開展,為農業科技項目提供充足的資金。因此相關單位應該加強項目預算編制管理,加強人員認識,按照相關規定嚴格落實預算編制項目,避免謊報、虛報的現象,并做好監督審計工作,確保預算的有效執行,為農業科技項目的開展提供必要的經濟基礎。