林場經營管理存在的問題與對策

陳紹凱

西豐縣和隆國營林場 遼寧 西豐 112400

森林是我國陸地生態系統的主要構成體,而國有林場承擔著我國林產品和生態建設的首要任務,是實現經濟與生態協調發展的主要部門。國有林場經營管理也受到了社會各界的關注,解決好這些問題,對于實現我國林業可持續發展,經濟與社會協調發展,甚至人類社會可持續發展都具有非常重要的意義。

1 國有林場經營管理中存在的主要問題

1.1 國有林場財政軟約束國有林場在發展過程中,其經營機制更多是以事業單位投資為主,整個國有林場的經營、投資、管理直接納入國家的行政事業經費中。通過這種經營機制,國有林場在發展過程中可以很好的依托國有資源,對林場的建立、鞏固有著重要的作用。

但同時,隨著國有林場的進一步發展壯大,林場自身能力的提高,其自身經營收入足夠滿足日常的營林需要。此時,如果繼續由國家統一無償投資,會在一定程度上造成國有林場財政的軟約束,從而影響林場經濟效益的更大提升。從當前規模相對較大的國有林場來看,其財政軟約束主要表現在以下3個方面：一是對營林投資的軟約束,很多國有林場缺乏有效的考評機制,對國家的營林投資沒有好的規劃,對投資抱有越多越好的心態。二是林場基建投資規模存在不合理,由于整個林場的經營投資由國家事業單位統一包干,很多林場在基礎建設過程中超過了合理的規模,在很大程度上浪費了國家資源。三是林場管理費用超支,對于林場管理,各種名目的會議費、接待費大大超過了應有的規模,在很大程度上擠占了國有林場自身應有的財政支出,也妨礙了林場正常的經濟效益的提升。

1.2 經營管理理念陳舊 國有林場的經濟管理還處于計劃經濟時代,對于國有林場的管理人員而言,林場的經營管理理念也更多的是從計劃經濟的角度出發。由于計劃經濟自身存在的一些弊端,會對國有林場的長久運營發展造成一定程度的影響。從當前很多國有林場的經營發展情況來看,林場管理者缺少應有的林場運營基本知識,對很多市場經營模式缺少應有的了解,更多的是采用過去的經營方式,經營機制僵化、經營人才短缺,缺乏應有的補充意識。

1.3 經營管理體制不合理在對當前國有林場經營管理體制分析后得出,林場管理高度 集權、經營方式單一、管理制度隨意性較大是當前林場經營管理存在的典型問題。國有林場在發展過程中,由于很多歷史遺留問題的存在直接導致了當前經營管理體制問題的出現。在林場的體制運行中,計劃經濟體制模式仍然是國有林場主要的計劃經濟體制模式。整個林場是在主管機關的高度集權下運行,而林場自身自主權有限。如當前很多大型國有林場在經營管理中,林場5000元以上開支必須上報主管機關,這在很大程度上影響了林場自身經營活動的自主性。同時,很多主管機關可以干預林場運行,在管理制度、內容、手段等方面隨意性較大,造成林場難以保持長期有效的運行機制。

2 當前林業經營管理發展方向

2.1 可持續經營管理體制 從當前國有林場的發展方向來看,建立可持續性的經營管理體制尤為重要。通過此種措施,使得國有林場能夠在將來的市場化競爭中取得最大優勢。國有林場發展到現在,人員冗余問題是影響國有林場可持續經營管理的重要因素。轉變人員安置觀念,解決富余人員是實現國有林場可持續性經營管理的重要舉措。國有林場在發展過程中雖然存在很多問題,但同時其自身資源優勢也是其他私有林場難以比擬的。充分利用國有林場資源,建立新型林場管理模式,創造更多更好的就業機會,是實現可持續性發展的方式。從當前的市場經濟發展情況來看,通過開展森林生態旅游、木材深加工、林下產業經營、特色養殖等方式可以形成林場新的經濟增長點,進而使林場冗余人員得到更好的解放,同時為國有林場創造更多的效益。同時,也需要為林場富余人員建立和完善相應的社會保障體系,減少后顧之憂,這對國有林場的改革和發展是非常有利的,可以減少很多阻力。

2.2 林業投入機制在計劃經濟的影響下,國有林場的投入、產出機制一直是由事業單位統一管理。這在一定程度上影響了國有林場的市場化運作,不利于林場長期、穩定、有序的發展。因此,轉變國有林場投入機制,建立新型運營機制,是當前亟需解決的問題。在很多國有企業改制,進入市場化運營的大環境下,作為國有林場,及時轉變經營思路顯得尤為重要。以事業單位為主要投入機制的國有林場雖然可以獲得更多的有效資源,但對林場職工樹立應有的競爭意識是不利的。從林場自身情況看,在國家多年投入的情況下,大部分國有林場自身已經具有了獨立運營的能力。建立獨立的投入、產出機制,依靠自身的發展成果解決資金問題也是以后國有林場發展的趨勢。

3 探析林場經營管理發展的現實意義

森林作為我國陸地生態系統中的重要組成部分,對于我國林場產品和生態建設發展都有著重要意義,對于生態經濟協調發展和生態建設發展都有著積極的推動作用。同時,林場經營管理的健康發展對于整個人類經濟社會的可持續發展也有著深遠的影響。雖然當前我國林場在經營管理中存在些問題,但是隨著經濟體制改革的深化和各個經濟利益主體的協調發展,我國林場經營管理對于我國全面建成小康社會,統籌實現生態建設和經濟建設發展都有著重要意義。