支持保障性住房投融資建設的PPP模式分析

韓佩宏

國家開發銀行江蘇省分行 江蘇 常州 210019

引言：

長久以來住房問題都是關乎國計民生的大事,為了能夠使人民群眾基本住房需求獲得滿足,全面推進小康社會的建成,社會和諧發展以及社會公平正義的實現,住房需求的滿足都在其中發揮著至關重要的作用。我國目前針對保障性住房的資金,主要來源于政府部門的財政撥款,在其中政府部門為保障性住房供應的主導者,使得國家財政方面的負擔非常繁重。因此,支持保障性住房投融資建設的PPP模式具有重要意義。

1 PPP模式的相關概述

1.1 PPP模式的重要內涵 PPP模式愛屬于一種融資模式,這種融資模式是通過政府、營利性企業以及非盈利性企業之間通過合作而形成的,主要是他們他們之間建立在某一個項目的基礎上,達成了某種協議從而形成了一種相互合作的關系。這種關系需要通過一定的協議及計劃來實現,這樣做的主要目的就是為人民群眾提供基礎性設施及公共性服務。而合作的各方共同對投資、風險、責任以及分享回報等方面進行承擔。

1.2 PPP模式的主要優勢 PPP模式在當前屬于一種新型的融資模式,在具體實施的過程中,具有傳統融資模式不可替代的優勢,具體體現在以下幾點內容。⑴能夠幫助政府減輕財政負擔：基于PPP融資模式下,政府部門能夠打破角色的桎梏,從原來監管、經營雙重角色于一身的發展狀態中,獲得有效的解脫,從而將發展成為合作、監督以及管理更為集中的角色。正是政府部門角色發生了轉變,使政府的財政支出負擔得到了有效性的減輕,強化了公私雙方之間的合作力度。⑵有利于私人資本的吸引：PPP模式在具體實施的過程中,最為顯著的一個特色就是相關項目在建成之后,參與投資的企業擁有一定時期的經營權與盈利權,由于這種利益分配的模式具有非常高的合理性,所以能夠有效的吸引私人資本的加入。⑶有利于先進管理方法的引進：通過PPP模式更有效開展,使得政府與私人企業之間的合作,獲得了一個非常良好的合作環境,能夠將雙方內部的人才進行集合,進而組建專業性的機構,最終實現對各個項目工程實施科學化管理。⑷有利于風險分配實現合理化：通過PPP模式的有效開展,參與融資的政府及企業,能夠結合自身的特點,針對各個階段的權利與義務進行劃分,進而實現對項目風險的合理分擔,促使項目在建設的過程中在安全性、有效性等方面獲得保障。

2 PPP模式在支持保障性住房投融資運營的應用模式

2.1 政府部門與私營企業之間實施合資新建的模式 在PPP模式中公私之間實施合資新建是其重要的應用模式,主要是指政府部門與私營企業共同針對保障性住房實施投資新建,項目建成之后有兩種運作方式,其中一種為項目產權歸政府部門一方,而政府部門則給予參與投資的私營企業一定程度的利潤補貼。另外一種為項目所有權暫時歸合作企業所有,政府部門在合同規定的時期內進行分期回購。政府部門則采取一定程度的優惠,比如在土地、稅費等方面的優惠等。

2.2 由私營企業負責已建成的保障性住房的運營 這種運營模式是通過雙方簽訂合作協議下,政府部門將已建成的保障性住房的一定期限運營權交付給私營企業來實施運營,而私營企業則將一定期限內的預期收益一次性向政府部門交付。在這個運營期內,參與合作的私營企業能夠將投入的成本進行回收同時還能夠獲取收益,當運營期限到期之后,再將建設的相關項目交還給參建的政府部門。

2.3 私營企業的積壓住房由政府部門購買 由于當前階段商品房市場正處于低迷階段,尤其在剛性購房需求方面已經趨于飽和,促使私營企業的積壓住房越來越多。政府部門針對這種類型的房源進行篩選,實施與保障性住房標準相符合的房源選擇,購買的價格要低于商品房的價格,并將其轉為保障性住房。

3 支持保障性住房投融資建設中完善PPP模式的對策分析

3.1 加強相關法律法規的完善力度 PPP模式在具體實施中存在著許多以合同、協議形式的條款,并需要以這些形式進行固定下來,所以應該針對相關領域出臺相應的法律法規并不斷實施完善,針對PPP模式開展的范圍實施相應的界定,對于各方的權利、義務、責任及風險等方面進行明確,通過法律法規的硬性約束下,為私營企業創造出良好的投資環境。

3.2 加強私營企業在準入機制方面的嚴格性 由于PPP模式具有眾多優勢,吸引著眾多私營企業想要參與其中,但是這些企業的資質參差不齊,所以在實施PPP模式的過程中,應針對私營企業的準入政府部門堅持開放市場的原則,并允許所有資質符合的私營企業進入,但是也需要加強對私營企業在招標遴選方面的重視,嚴格實施各項條件的篩選,并保證PPP模式準入機制具有較高的公平性、競爭力。

3.3 政府公共部門應加強PPP模式的支持力度 當風險與收益之間處于對等狀態下,承受風險較大的一方理應該獲得的收益較高。基于PPP模式下的私營企業主要承受的風險包括開發建設、融資以及市場運營等方面的風險,所以政府公共部門在承擔設計風險的同時還應該更多為私營企業在成本、收益等方面實施考慮,打破政策壁壘的局限性,以保證建立起合理化的激勵機制。

結束語

綜上所述,我國在保障性住房的運營發展中,對于PPP模式的應用越來越廣泛,這不僅有利于保障性住房的長遠發展,更加有利于城市保障性住房體系的完善,盡管PPP模式擁有多種優點,但是在實際運用的過程中依然存在難點問題,需要不斷深入的進行探索推進PPP模式的快速發展。