以“科技支撐體系”推動特色小鎮健康持續發展①
—— 以常州市特色小鎮為例

河海大學 趙夢菲 張友琴

特色小鎮是有著各自特點的小鎮，是以特色產業集聚為基礎形成的小鎮。小鎮中集聚了大量的資源、優秀人才和特色文化。現有的特色小鎮主要分為產業類、社區類和旅游類，但是現有的小鎮一般都是以一種模式為主以另一種或其他幾種模式為輔形成的復合型小鎮。特色小鎮是釋放我國生產力的重要手段，促進特色小鎮的發展可以促進我國經濟結構的轉型，加快城鄉一體化的發展，推動我國加快供給側改革的進程。

我國重視和強調“科技強國”，大力發展科技支撐體系，特色小鎮的發展必須順應科技發展的大潮，緊跟科技革命的歷史趨勢，打造一種“科技發展”+“特色小鎮”的持續發展的新模式。江蘇省較早的規劃和布局了特色小鎮，特色小鎮發展規模較大，其中常州市特色小鎮發展成績顯著，本文將以常州特色小鎮為例分析“科技支撐體系”和特色小鎮的關系，并提出相應的建議。

1 常州市特色小鎮發展現狀

(1)產業發展形成了自己的發展模式和特色，但是又存在同質化的問題。常州的特色小鎮因地制宜，利用周邊的資源和創新科技積累，形成了各具特色的發展模式，同時各小鎮積極利用國家創新支持政策，積極推動小鎮科技水平的提高建立了石墨烯小鎮、殷村職教小鎮和智能傳感小鎮等。但是其他一些小鎮之間還存在著簡單的“復制”情況，缺乏創新，科技的支撐力度不夠，同質化嚴重，容易造成惡性競爭。

(2)人才、資源、資金集聚，但某些小鎮內部產業基礎薄弱，發展較為緩慢。常州各特色小鎮出臺了一系列有利于吸引人才和資源的政策，并且與常州市各高校聯合，促進產學研合作，推動人才的直接輸送。另外各小鎮基礎設施較為完善，并且采用直接投資與間接投資，政府投資與私人投資相結合的方式來為小鎮的發展進行融資，為小鎮的發展提供了強大的金融后盾。然而小鎮中的很多企業都處于起步階段，很多企業缺乏經驗和創新科技支撐，發展較為緩慢，還有很多企業的經營狀況不樂觀，這導致小鎮中缺乏大型帶頭企業和高新技術企業來推動小鎮快速發展和崛起。并且很多小鎮中待遇較差，生活環境沒有得到改善，就業崗位不足，無法長久留住專業人才，最終導致高精度的專業人才不足。

(3)政府支持力度較大，重視特色小鎮的發展，但是對于科技制度和產權激勵制度尚未健全和落實。常州市充分利用“政府”+“市場”兩只手，政府和市場各司其職，分工明確。政府出臺了一系列的《市政府關于特色小鎮培育創建的實施意見》，明確了扶持政策，對列入省、市創建名單的特色小鎮給予10個“優先扶持”，并且出臺了保障措施，加強組織領導。但是常州市對于科技產權保護、產權激勵制度尚未完善，科技和創新的發展還面臨著一些障礙，無法最大化的調動科技生產的積極性，生產要素沒有得到充分有效的配置。

(4)小鎮中產業發展較快，但是對生態環境造成了一定的破壞。很多小鎮中的主導產業充分利用小鎮特有的產業基礎、人才資源迅速發展，產業鏈條較為完善。但是當前環境狀況不容樂觀，社會資源出現短缺，環境污染較為嚴重。部分常州市特色小鎮在發展的過程中也忽視了“資源節約、環境保護”這一重要目標，在自身發展上急于求成，為了一些當時成就忽略了對生態環境的保護，最后導致環境惡化。

2 科技支撐體系及其應用于特色小鎮的機理

2.1 科技支撐體系內涵

科技支撐體系是由政府研發機構、民間研發機構、高等院校等科技組織通過投入人力、物力、財力等科技要素，形成有利于經濟和社會發展產品的有機系統。

2.2 應用科技支撐體系的原因

(1)科學技術是第一生產力。科技的發展為產業的發展提供動力，提高小鎮的生產效率，提高生產運作的科學性，提高產品質量，減少資源消耗，促進產業以最小的成本獲得最大的收益。另外，科學技術可以促進產業的創新和轉型升級，使小鎮的發展更加現代化，有利于淘汰落后產能，使企業的發展更加適應社會的趨勢。

(2)科技發展為特色小鎮提供更加廣闊的發展路徑。互聯網等科技的發展能夠推動特色小鎮宣傳和推廣，特色小鎮可以互聯網等高新技術為媒介，獲得信息化的推廣方案，拓寬推廣平臺，充分吸引省內外的投資者和消費者，吸引更多的優質人才，促進資源的快速合理配置。

(3)科技發展提高決策的科學性，幫助小鎮科學規劃和運營。在高新技術的幫助下，政府和企業可以更加宏觀、準確的了解小鎮的發展狀況，明確小鎮的布局規劃，還可以及時獲得有關小鎮發展的數據和信息，有效評估小鎮發展情況，從而提高運營的效率，幫助決策更正和提高決策的科學性，推動政策創新，更好的指導特色小鎮的發展。

(4)可以提高小鎮產品的附加值，增加收入。通過科技支撐體系來提高產業產品的科技和知識水平，這使它的價值和附加值大大高于其他產品，并且可以提高產品在激烈競爭市場上的競爭力。

3 科技支撐體系推動特色小鎮健康持續發展的路徑

(1)必須以科學的觀念和理論方法來指導特色小鎮的建設。上層建筑影響經濟基礎，科學的發展觀念和理論指引特色小鎮的發展方向。推動常州市特色小鎮健康持續發展的第一步就是要明確小鎮的發展目標和前進方向，對發展階段和發展過程進行科學分析和規劃。必須沖破傳統發展方法的束縛，對發展觀念進行變革，要綠色發展、統籌發展、協調發展。常州特色小鎮在發展的過程中必須注重對環境的保護，必須注重生態問題，保護當地的自然資源和人文資源，維護在當地的口碑，鼓勵企業開發和研究“綠色產品”“環保產品”，堅持“綠色發展、低碳發展、循環發展”的理念。常州市各個小鎮在發展的過程中要注意相互協調，相互促進、資源共享，避免惡性競爭。同時要注意科學方法的應用，采用科學的管理方式，運用信息化大數據管理，提高管理效率和管理的有效性，并且對小鎮進行科學的布局規劃，促進區域協調發展。

(2)營造創新氛圍，促進創新創業。在特色小鎮以及常州市內部形成良好的創新氛圍，把創新創業文化作為小鎮的主要企業文化，高舉創新創業的旗幟，弘揚自主創新、艱苦奮斗的企業家精神。另外可以結合常州小鎮的特色和布局開放眾創空間，集思廣益。加大政策支持和獎金扶持力度，鼓勵大眾創新、大眾創業。政府要密切關注企業創新創業問題，引導和幫助企業解決創新創業難題。完善專利創新保護政策，優化創新咨詢、保護服務，完善科技中介和創新服務機構，幫助企業和個人破除創新障礙。另外，政府可以與公司合作或者公司獨立創立創新企業孵化器，并且積極與國內外先進經驗者進行聯系和交流。根據各小鎮的發展需求開展創新科技項目，以科技創新推動產業創新。

(3)促進產學研高度結合，推動人才供應和提供科技成果支撐。常州市高校眾多，特色小鎮要加強同河海大學、常州大學等高校的聯系，加強科研合作。小鎮和高校還可以簽訂人才輸送計劃，高科技人才、創新人才直接輸送到小鎮進行實習或工作，有利于人才內部消化，防止人才流失。小鎮和高校也可以合作培育人才，滿足小鎮對人才的需要。鼓勵高校團隊研究小鎮中的重點項目從而為特色小鎮發展提供發展建議，同時可以鼓勵高校科研組織研究小鎮所需要的高端技術，由小鎮出資支持科研院校、重點實驗室研究高端創新技術，從而為小鎮所用，推動科技成果向生產力的轉變。

(4)吸引特色技術人才，建立小鎮特有的人才系統。推動科技的進步，專業人才是關鍵的要素。要根據小鎮的特色產業，匯聚專業高端人才，充分發揮政策、經濟優勢，吸引行業的優秀人才、優秀團隊。同時通過打造宜居小鎮、創業小鎮，提供更多的工作崗位和實習崗位來長久的留住人才。

(5)加大科技要素投入，提高科技濃度。根據企業的實際情況進行科技投入，爭取做到投入產出比的最大化。淘汰部分低端、產能落后的企業，著力發展高新技術企業和特色企業，從而推動企業自主轉型升級。加強科技企業和其他企業的合作，加快科技成果在產業中的推廣和應用，從而提高小鎮產業的科技化水平和智力水平，進一步打造以高科技產業為主導的企業集群和科技、生產相融合的產業鏈，在小鎮內部形成強大凝聚力和集聚效應。加強小鎮內部科技交流平臺建設，加強小鎮內部科技溝通轉換，同時還可以與其他小鎮建立密切聯系，形成優勢互補。

(6)明確政府職責，釋放市場活力。政府應該轉變職能，簡政放權，加快構建服務型政府，完善相關法律法規，完善基礎設施，更好的為創新創業、科技發展服務。同時也要在宏觀上對企業發展加強引導，但是絕對不是完全參與企業管理。必須發揮企業這一市場主體的自主作用，加快市場化建設，通過企業發展對小鎮的發展起到輻射帶動作用。

(7)明確小鎮特色，突出小鎮產業的獨特性。小鎮發展必須因地制宜，而不是簡單的復制粘貼，必須發揮自己的相對優勢，建立最具有代表性的優勢新型產業，加大創新力度，避免同質化嚴重，造成惡性競爭。如常州龍虎塘特色小鎮，必須牢牢抓住傳感器這一重點發展項目，使其成為小鎮的核心和特色，打造屬于自己小鎮的優勢，以傳感器這一高附加值產品的發展輻射、帶領其他下游應用軟件服務產業的發展，形成集聚優勢。

4 結語

“科技支撐體系”的發展給特色小鎮的建設提供了重大的機遇，特色小鎮的建設必須牢牢把握住這個趨勢，促進發展方式轉變，吸引高端人才，加強產學研合作，突出小鎮特色，協調政企關系，促進科技發展，從而充分利用科技支撐體系，促進特色小鎮健康持續發展。