淮安經濟開發區自主創新能力培育的SWOT分析

江蘇財經職業技術學院 馬曉東

淮安經濟開發區成立于1992年，行政管轄面積132平方公里，人口18萬人，淮安市經濟開發區在2010年升級為國家級經濟開發區。現在，自主創新已經成為了國家經濟發展的重要手段，各個地區都加大了對自主創新的投入。淮安市經濟開發區也要抓住這個的機遇，提升自主創新能力的培育。為了更加全面地了解淮安市經濟開發區自主創新能力培育情況，本文采取SWOT分析法對其進行分析。

1 淮安市經濟開發區自主創新能力培育的優勢

1.1 地理交通優勢

淮安是蘇北地區重要中心城市，目前淮安常住人口達到500萬人，以淮安為中心，在100公里半徑范圍內輻射人口達到2000萬。在“十三五”期間，淮安已形成以公路、鐵路、航路、水路為主結構，“四路”聯動、四通八達的全方位交通網絡。淮安市經濟開發區位于淮安市區東側，東接淮安區，西鄰清江浦區，北與淮陰區接壤，隨著淮安東擴南聯的快速推進，當前已然成為淮安城區未來發展的核心區域。

1.2 吸引人才優勢

淮安市的人才優勢也很明顯。淮安市現有六所高校，分別是三所本科院校——淮陰師范學院、淮陰工學院、南京林業大學淮安分校；四所大專院校——江蘇食品藥品職業技術學院、淮安信息職業技術學院、江蘇財經職業技術學院、江蘇護理職業技術學院，其中除了淮陰師范學院沒有在淮安市經濟開發區以外的其他六所高校都在經濟開發區的高教園區。另外高教園區還有淮陰商業學校，這是一所國家級重點中職院校，在淮安經濟開發區還建有淮安高級職業技術學校。這些學院為淮安市經濟開發區的自主創新能力的培育提供了更多的人才，為經濟開發區內的企業提供了技術和人才支持。

同時淮安市經濟開發區為了引進人才，增強創新，加強了與淮安高校的合作，比如留創園與淮陰工學院簽訂了全面合作協議，園區企業可無償使用高校的重點實驗室、檢測中心，高校還提供必要的科技咨詢及人才培養基地。

1.3 政策優勢

淮安市經濟開發區在2010年升級為國家級經濟開發區，這為淮安市經濟開發區的發展帶來了更大的政策支持。淮安市經濟開發區為了鼓勵自主創新出臺了許多鼓勵政策和優惠政策。

1.3.1 吸引人才政策

淮安市經濟開發區創業園根據在國外留學的人員在學習生活、生產創業等需要，提供了非常完善的公共服務政策以及智慧服務平臺。并為創新創業企業研發、成果轉化提供多個專業技術平臺使用。創業園為海外留學人員成立了創業種子基金，針對創新創業企業不同發展階段的資金需求，通過引進設立風險投資、信用擔保等融資公司，為企業從研發到生產到今后的業務擴張提供一系列資產融資服務和平臺。

為了讓高層次人才更好地適應本地工作，2010年開始，留學人員創業園管委會邀請市科技局、淮陰工學院相關專家、領導為園區近百名高層次創業人才、科技型企業骨干菁英舉辦實務培訓班。不僅如此，淮安經濟開發區留學人員創業園淮安市經濟開發區還加強了高校的校企合作。為了吸引更多的基層人才來淮安經濟開發區工作，在淮安市經濟開發區國際會展中心成立了江蘇省蘇北畢業生人才市場。

1.3.2 資金支持

自淮安市經濟開發區籌建至今，共有18家企業由海外留學人員自主創辦，總投入約1.5億元創辦建設資金，入駐100家孵化企業，已成功孵化30多家，企業吸引30多位以歸國留學人員為主的高層次人才。

1.4 企業集群優勢

開發區自成立之日起，就加大了對設施設備的投入。開發區內建有國家級出口加工區、國家級留學人員創業園、鹽化工集中區、淮安軟件園、高等教育園區、臺商工業園、海關通關點、物流園等一批特色鮮明的功能區。有30多個國家和地區的客商來到開發區投資興辦企業，包括美國、日本、韓國、臺灣等。現有企業富士康、明基達方電子、臺玻、敏實、膳入駐魔師、華達利電子企業；服務外包企業微軟、搜狐、阿里巴巴、浙大網新等大型企業，這些為淮安市經濟開發區的自主創新能力的培育帶來了動力和發展的基礎。

2 淮安市經濟開發區自主創新能力培育的劣勢

2.1 缺乏高質量的自主創新人才

自主創新既需要以科研人員數量為基礎，更要以人才質量為保證。江蘇省的科研人才隊伍很龐大，但絕大多數集中在蘇南等發達城市，特別是高水平的科技人才、頂尖科學家、重要學科的學術帶頭人在淮安工作的就更少了。江蘇省2017年共有研究與發展(R&D)人員80萬人，在淮安的共有1392人。同時由于對人才今后發展的不利，影響了技術人員隊伍的穩定性，造成技術人員的大量流失。

2.2 創新資金投入不足

首先，由于淮安經濟開發區的許多企業都是中小型企業，即使有大型企業，比如富士康、韓泰輪胎，但是這些大型企業也是在淮安經濟開發區設立分公司，沒有開發產品的任務，致使這些企業缺乏自主創新的意識。即使有些企業有自主創新的意識，比如一些中小企業，也由于勢單力薄，資金匱乏，資本的社會化程度低且總量小，難以應對自主創新成本高、回收期長等風險；融資難，使得很多企業因資金缺乏而無力或不敢搞自主創新。

其次，2017年，江蘇省R＆D經費內部支出為2260.1億元，其中淮安R＆D經費內部支出為54億元。政府和企業是科技投入的主要來源，科技型中小企業技術創新項目難以獲得金融機構的有效支持，地方為科技發展提供的融資品種與金融創新力度還有待加強，政府與市場互動作用的科技投入結構還不夠完善，具有市場杠桿效應的成果轉化基金、中小企業創新基金和對外技術合作交流基金未能充分發揮作用；外資沒有把淮安市經濟開發區作為自主創新的基地，而是作為了生產基地。

2.3 產學研結合不緊密

理想的創新體系應該是企業、高等院校和研究機構——產學研三位一體，而不是彼此孤立，各自為戰。目前，淮安市經濟開發區的產學研合作還缺乏有效結合，企業與高校院所的產學研合作主要停留在人才培養(高校為企業培養了大批的畢業生)這個較低層次的合作上，而共建研究開發機構、共建科技工貿一體化的經濟實體的長期穩定的合作較少。

3 淮安市經濟開發區自主創新能力培育的機會

3.1 淮安市經濟開發區升級為國家級經濟開發區

2010年11月淮安市經濟開發區升級為國家級經濟開發區，這為淮安市經濟開發區的發展帶來了巨大的機遇。淮安市經濟開發區發展的目標是江北爭第一、全省進十強，全國爭一流、進入現代化。同時把經濟開發區建設成為受人尊敬、令人向往、充滿活力魅力的工業新城、現代新城。這些都為淮安市經濟開發區的投資環境帶來了巨大的改變，為國內外的投資企業提供巨大的發展空間和優惠政策，也必將給淮安經濟開發區自主創新帶來更大的機會。

3.2 創新政策不斷完善

一是國家對地方創造良好的創新創業環境越來越重視。比如國家出臺了《關于促進國家經濟開發技術產業開發區進一步發展增強自主創新能力的若干意見》，為實施國家科學技術發展提供制度保障。二是淮安市經濟開發區為了吸引更多的人才來經濟開發區創業，2011年出臺了《淮安經濟技術開發區人才獎勵辦法》，為經濟開發區的自主創新能力的培育提供了更加優惠的條件。同時淮安市也出臺了《淮安市“十三五”人才發展規劃》《淮安市22條人才政策》和《關于進一步做好人才安居保障工作的意見》，支持人才的創業。

4 淮安市經濟開發區自主創新能力培育的威脅

4.1 競爭日趨激烈

隨著我國經濟的發展和國際競爭的日益加劇，我國傳統的經濟模式已經受到了嚴重的打擊，經濟轉型已經成為不可避免的事實。具有自主知識產權、自主品牌的產品將成為企業經濟增長的動力，為此企業進行自主創新成為了企業應對經濟改革的唯一出路。江蘇省作為我國經濟發達區域，自主創新能力的培育受到了政府和企業的高度關注，每個地區都把自主創新作為工作的重點，尤其是蘇南各地區作為江蘇省經濟發達區域對自主創新的投入更大，這也是對于淮安經濟開發區自主創新能力培育的最大威脅。

4.2 人才資源缺乏，人才流失嚴重

江蘇省2017年共有研究與發展(R&D)人員80萬人，在淮安的共有1392人。由此可見，淮安市高層次創新人才相對于其他地市尤其是發達城市來說相當的缺乏，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學家更是風毛麟角，使淮安市難以在激烈的競爭中占據科學前沿，捕捉重大的發展方向。而且由于江蘇省內其他地區重視自主創新，他們以各種優惠條件吸引了很多非常出色的科技人才，致使淮安的人才競爭日趨激烈，特別是一些研究機構和企業進入了人才匱乏的尷尬境地。

5 結語

通過以上SWOT分析，提出以下建議：第一，完善激勵機制，制定一系列的優厚政策吸引和留住人才，形成良好自主創新能力培育氛圍。第二，加大對自主創新的投入，構建多層次的融資體系，解決融資難的問題。第三，加強企業與高校的聯系，推進產學研合作。第四，加快建設相對完善的公共技術服務平臺。加快建立高效的公共服務平臺運行機制，進一步放大技術資源利用效應，全面構建開放式、社會化、網絡化的技術創新服務網絡，實現有效科技資源的全社會共享。