事業單位預算管理研究

涂華麗

事業單位在建設和發展的過程中，財務管理方面的改革是順應十九大要求以及市場經濟變化的必然。事業單位在預算管理方面的改革有著自身的特殊性和發展規律，盲目的“一刀切”改革方式已經不再試用，因此，筆者就事業單位預算管理現狀進行簡單分析，然后提出幾點有效的改革建議，以期能夠加強事業單位預算管理工作的整體效率。

一、事業單位預算管理現狀

我國事業單位的發展離不開國家的財政支持，隨著預算管理體制改革的進一步發展，當前事業單位基本實現全面預算管理以及精細化預算管理模式的改革，并處在進一步的改革深化中，很多單位都逐步形成了系統化、規范化的預算管理體系。這種預算管理改革不僅有利于資金的統籌管理，增強了事業單位預算管理的整體水平，同時也利于發揮各個單位的監管作用，更好地展開預算管理工作，為事業單位的發展奠定良好基礎。但是由于受到傳統模式的影響，事業單位預算管理的改革參差不齊。

二、預算管理中存在的幾點不足

在當前的事業單位中，預算管理作為事業單位發展的重要組成部分，其管理模式改革與深化已經成為大勢所趨。但是在改革和發展的過程中，仍有一些地方不盡合理。

1.全面預算管理意識及精細化管理意識偏差

全面預算管理理念及精細化管理理念是事業單位預算管理中不可缺少的兩大先進理念，但是在當前的事業單位中，部分財務管理人員的全面預算管理意識以及精細化管理意識不到位，甚至存在部分偏差，使得其在預算管理過程中無法針對實際情況作出正確的判斷，“各人自掃門前雪”的情況，與這兩大理念的內涵相悖，直接影響了預算管理的整體效果。

2.預算編制不盡合理

現階段，部分事業單位預算編制方法依然以傳統的預算編制方法為主，雖然操作簡單，但是由于其更容易受到人為因素以及市場變動因素的影響，因此，只能夠進行“大致預算”，準確度不高。此外，部分事業單位的預算編制方法較為單一，沒有根據財務資金實際運行和使用情況來展開預算編制工作，直接影響了預算編制的準確定，進而對后續的預算執行產生直接影響。

3.預算執行落實不到位

事業單位的主要經費是靠財政撥款，但是財政部門撥款的過程中會有很多的程序，周期長、流程繁瑣，這樣就會使得事業單位需要先墊付相關經費，后續在進行經費劃轉。在這樣的背景下，會使得事業單位的預算執行落實不到位，很可能還會出現沖突。例如：當專項經費審批下來的時候，可能項目已經開始了一大半，那么該專項經費就“無用武之地”。

4.預算監督不到位

在事業單位中，預算監督方面還存在著一定的不足之處，依然有很大的完善空間，其重要表現在：預算監督的范圍較為狹窄，監督工作通常放在大金額的經費上而對一些日常經費采取放松的態度，沒有做到財務預算管理的全方面監督。與此同時，在監督的過程中，內部審計工作不到位、領導監督意識較差等方面，都直接影響到預算監督的整體效果。

三、加強事業單位預算管理的幾點建議

1.加強觀念和意識層面的進一步提升

財務管理人員必須要理解全面預算管理的內涵（即：利用預算來對單位各個組織內部的財務資源以及非財務資源進行協調分配、考核與控制，完成既定的目標），同時還要進一步理解精細化管理的內涵（即：最大限度降低管理所占用的資源、降低管理成本，做到“五精四細”提升管理效果），通過觀念意識的更新，從根本上改革預算管理的效率。例如：事業單位可以定期舉辦動員大會、講座等，通過意識與觀念的傳播來更新財務管理人員的預算管理意識，也可以定期派遣員工外出進修，學習先進的預算管理理念，為本單位的財務預算管理工作提供有效支持。

2.逐步完善預算編制體系

為了提高事業單位預算管理的質量，需要逐步完善預算編制制度。第一，提高相關人員預算編制的重視。財務管理人員需要提升自身對預算編制的重視程度，將本單位的基本情況與現行的預算編制相關法律及規定結合到以期。同時，積極總結預算編制中存在的問題，在定期培訓中加以解決。第二，注重數據的真實性和準確性。財務管理人員應當要深入到各個部門收集最原始的資料信息，對本單位預算、項目計劃等有更加深切的了解，這樣能夠保證數據的真實和完整。第三，合理使用預算編制方法。預算管理人員需要掌握不同的預算編制方法，根據不同的預算項目來分別采取合適的編制方法，主要有：固定預算（適用于固定費用預算、數額穩定預算等項目的預算編制）、彈性預算（適用于多種業務類型的費用預算，是固定預算編制方法的補充）、增量預算（在上期成本費用的基礎上根據需求來調整費用）、零基預算（適用于產出相對難以辨認的服務性項目和部門，可以有效克服資金的浪費）、定期預算與滾動預算等預算編制方法。

3.合理展開預算執行工作

第一，在預算執行的過程中，由于不能夠改變上級經費審批的流程和周期，因此，需要及時調整本單位的年度預算，在時間、金額等方面及時調整預算規模。在非特殊條件下不能夠隨意調整和變動。與此同時，嚴格按照項目細分規則來劃分經費，并嚴格按照可用經費的額度來展開項目的各項工作。第二，財務管理人員應當要在預算執行的過程中做好經費支出把關，并跟進項目經費的使用情況，及時做好反饋，做好預算經費執行報告的編制。

4.完善預算監督控制體系

預算執行的質量需要有力的預算監督體系來作為配套手段。做好預算監督工作可以從以下幾方面入手：第一，成立監督小組。事業單位可以根據實際情況成立監督小組，將領導層面、財務管理部門、審計部門、項目管理部門等納入到其中，共同展開預算的監督，提升監督的透明化程度與監督的有效性。例如：對資金流向進行嚴格把控，杜絕預算經費混亂使用、錯用的情況發生。第二，預算執行抽查監督。在對預算經費監督的過程中，可以通過不定期抽查的方式來杜絕投機取巧的情況發生，起到一定的震懾作用和監督作用。

結束語

綜上所述，通過事業單位預算管理現狀可以發現，在當前的事業單位中，其預算管理還存在著諸如預算編制不合理、監督不到位、執行不到位等問題。為了預算管理更加合理化發展，應當要采取針對性措施予以解決，提升事業單位的社會服務能力，這不僅是政府完善頂層設計的必然，同時也是事業單位發展的關鍵。