政府會計改革對高等學校財務管理狀況的影響及建議

祝新亞

一、新政府會計制度改革概述

1.新政府會計制度的優越性

新《政府會計制度》出于新時期中國特色社會主義建設的考慮，反映出目前政府會計改革發展的迫切需要和前進方向，重新構造了政府會計核算模式，將現行各級各類別不同單位會計制度整合，強化了政府財務會計核算功能，重新定義了政府資產負債核算范圍，添加了政府財務會計預算功能，整合了基建會計核算，完善了政府財務報表體系和結構，增強了財務上的可操作性。

2.高等學校財務管理改革的必要性

高等學校會計制度是政府會計制度的重要內容，政府會計制度的更新，必將在高等學校財務機關引起巨大震動，隨之而來的就是高等學校會計制度和會計方法的變化，高校的會計制度要跟隨政府會計制度落實、會計核算方法要依照制度要求設置。如此一來，高校的財務管理工作必將“大換血”，“換血”后財務工作將呈現何種形式、財務人員如何處理日常業務都是我們需要探討的問題。

3.高等學校財務管理改革的重要性

重建政府會計體系，更新政府會計制度是發展新時期中國特色社會主義的必然要求，新政府會計制度無論在操作性、理論性還是在制度本身的先進性上，都是對原有的制度的重要優化，符合我國新時代中國特色社會主義建設的先進性要求，是對我國財會界，尤其是政府會計研究工作的一大重要突破；新制度的確定，是對高校財務管理工作提出的更高要求，有利于提升財務工作效率，提高財務工作水平，推動高等學校財務管理水平更上一個臺階。

二、高等學校財務管理改革具體內容

1.建立預算和財務雙功能體系

在新政府會計制度中，明確提出適度分離預算會計與財務會計。其中預算會計主要包括預算收入、預算支出、預算結余等預算執行要素。財務會計的核算要素主要包括資產、負債、凈資產、收入和費用。這意味著高校財務管理工作將告別過去簡單核算模式，趨于向精細化發展。

2.完善政府會計年度財務報告

在現行政府會計制度下，制度要求形成“雙報告”，即財務報告和決算報告。財務報告上需要據實反映行政事業單位某一日或某一時期的經營狀況、財務狀況和現金流量，為財務報告使用者提供準確可靠的財務信息。決算報告中要重點體現本年度政府預算執行情況，反映行政事業單位財務規劃的可行性以及財務人員的執行力，對單位財務狀況進行有效的控制和監督，為下年度預算提供參考和依據。這樣形成的年度政府財務報告，首先反映出學校的成本管理情況，進而從決算報告上對比預算決算的執行情況，能夠清晰地反映當年財務工作執行情況、財務人員執行能力，這對于高等學校的財務管理體系完善是一個強有力的補充，有利于提高財務工作效率，完善了內部自我監察機制，降低了潛在的財務運行風險。

3.重視成本核算，減少財政資金浪費

行政事業單位的主要職能是為國家服務，其根本是公益性機構和服務型機構，并不以營利為直接目的，同時有財政的撥款支持。正因如此，管理人員對財政資金的認識出現了偏差，認為行政事業單位的成本是“零”，從而在日常處理業務時，忽視對成本的控制，導致某些業務的處理上主觀隨意性強，財會工作效率低下。財務工作的的基礎之一就是對成本的控制管理，只有準確把控財務運行方向、控制成本，才能提高單位效益，改變當前的忽略成本、濫用成本甚至浪費國家投入的現狀，才能準確掌握新制度下高等學校財會工作的的尺度，在此基礎上，建立起的高校財務績效評價體系才是相關的、可靠的。

4.強化了財務績效考核評價結果

傳統的高校財務管理只是在預算和決算進行核對，對數據進行簡單統計，不對其進行分析，也不重視對財務綜合績效的評價結果，因此當高等學校建設項目完成后，該項目是否發揮了資金的最大效益、是否有成本浪費等等，這些問題往往被忽視，造成財務工作的紕漏。而在現行政府會計準則的架構中，強化了對各個項目成本運行的控制，深化了財務績效考核評價制度，對高校財務工作從預算到成本控制運行再到決算，提出了更高的要求，在實際工作中明確提升財務人員的責任意識，對于建設新時代高等學校提供了經濟支撐，為學校制定科學工作計劃發展目標，打下良好的財務管理基礎。

三、做好高等學校會計制度改革的建議

1.做好新舊制度交接工作

各級各單位務必組織財務人員研究學習新政府會計制度，特別注意新舊制度之間的區別，及時檢查發現制度過渡期間出現的問題和存在的不足，保證制度平穩銜接，工作流暢進行。

2.推動高校財務管理向規范化、精細化發展

規范化、精細化、標準化是現代財務管理的要求，在財政部已經確定好會計科目、核算方法、會計工作具體規范的前提下，規范財務管理工作勢在必行。財務管理工作的規范化、精細化有助于提高高校財務管理效率，降低財務風險，提高財務管理水平，為高等學校財務管理工作的進一步發展打下良好的基礎。

3.加快信息平臺建設

新政府會計準則對于高校財政預算決算提出了新要求，因此原有的高校財務系統必將更新換代，推動財務系統優化和升級，保障現行政府會計制度下設計的會計項目、會計報表在財務系統這一平臺過渡順利。

4.加強人才梯隊建設

發展振興，人才為本。面對會計制度更新，加強人才建設是重中之重。高校應對會計人員加強再教育和培訓學習，會計人員之間加強交流，提高自主學習能力，快速適應新政府會計制度，培養出一批有能力、有操守的財務會計人員，提高高等學校的財務管理水平。

四、結束語

新政府會計準則的實行，不僅是對高等學校傳統的財務管理工作方式方法的批評和反思，同時也是新時期對高等學校財務管理工作的更高要求，在現行趨勢下，節約成本、進行有效成本核算管理控制，使用多個指標綜合評價財務管理工作、建立健全財務管理工作體系，避免單一會計核算計量、更加重視財務績效評價是對高校財務管理工作規范化的必由之路、是財務工作者自我提升、自我規范的必然選擇。