關于行政事業(yè)單位財務管理的思考

張轉麗

2019 年是政府新會計制度的運行之年，為了順利將制度得以貫徹落實，各級財政2018 年舉辦師資培訓力量，逐級到人加強了培訓，行業(yè)部門也加強了對政府會計制度的培訓。但由于基層行政事業(yè)編制少，經(jīng)費緊張，單位專業(yè)人員不專，專業(yè)技術崗位少，專業(yè)知識有限，在制度的落實上存在諸多問題。因此，必須針對事業(yè)單位存在的問題進行分析并采取相關措施，提高行政事業(yè)單位財務管理迫在眉睫。

一、加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性

黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革提出了具體明確的要求，黨的十九大提出了市場在資源配置中作用的轉變-決定作用，完善立法，明確事權，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，提高效率，主要是加強財務管理，提高資金的使用效率，全面貫徹績效理念，實施績效評價。財務人員的素質在很大程度上決定著財務管理的水平，關系到整個行政事業(yè)單位的公共服務效果。

1.有利于掌握財務全現(xiàn)狀

科學合理的財務管理可以提高行政事業(yè)單位管理水平，對收支、預算、資產(chǎn)、采購、合同、項目等進行科學合理管理，可以避免資金浪費，提高經(jīng)濟效益。

2.有利于防范風險

隨著市場經(jīng)濟發(fā)揮作用增強，資產(chǎn)增加，復雜性變大，管理難度加大，運行中風險的隱蔽性更強，加強內控規(guī)避風險，相互監(jiān)督可以提高經(jīng)濟效益，確保資產(chǎn)安全。

3.有利于防范腐敗

八項規(guī)定的出臺，差旅費培訓費等制度的出臺，節(jié)約了大量資金，規(guī)范了大吃大喝現(xiàn)象，從源頭起到了反腐的作用。作為管理的基礎部門，可以從業(yè)務的需求上制定合理的管理制度，既滿足業(yè)務需要，也可以節(jié)約資金，也可以促進管理再上臺階。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.財務管理理念破舊，財務人員素質及能力欠缺

領導對財務管理認識不到位，財務人員學習意識不強。導致財務以核算為主，財務人員參與管理少，風險加大，財務人員難以適應發(fā)展需要。業(yè)務財務融合不夠，協(xié)調配合不充分，導致業(yè)務對財務有偏見，財務不理解業(yè)務，不能滿足業(yè)務需求。復合型財務人才短缺。業(yè)務信息財務管理的人員緊缺。

2.預算管理不規(guī)范

（1）預算編制不合理。預算編制的程序不合理，尚未形成規(guī)范化體系；預算編制的內容無法準確反映本單位的實際情況；預算編制的可信度差；預算編制的內容缺乏細化；關于資金預算的編制比較粗獷，預測的難度大，業(yè)務不細化，無法確定具體的使用資金數(shù)量；預算編制方法缺乏科學性。（2）預算核算不及時。基層行政事業(yè)單位的會計核算工作來看，水平較低，人員變換快，按崗位設置，人員短缺，很多核算工作顯得十分凌亂，特別是在財務風險的管控上更是顯得蒼白無力。如：在對支付票據(jù)的審核上缺乏嚴格性，造成會計資料的嚴重失真；在資金的管理上缺乏合規(guī)性；對財政資金的管理不到位。（3）預算管控不嚴格。管理的控制缺乏力度也是各行政事業(yè)單位普遍存在的問題之一。這一問題存在于財務預算管理的全過程中，直接對行政事業(yè)單位的財務預算管理的執(zhí)行帶來了影響。如：預算編制由于缺乏客觀性基礎使得行政事業(yè)單位的預算編制工作存在一定的隨意性、主觀性；預算管理的執(zhí)行過程中由于缺乏科學的激勵機制，很難調動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性；控制制度缺乏完善性、缺乏一個有效的、與時俱進的預算控制制度；預算編制的參與度低，預算管理是一項系統(tǒng)工程，涉及全過程的管理。

3.內部控制不完善、不健全

內部控制是一種現(xiàn)代管理理念和方法，不僅適用于企業(yè)的內部管理，更適用于行政事業(yè)單位的內部控制與管理。內部控制的實施不僅可以實現(xiàn)財務信息的真實可靠，還可以保證了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全與完整，提高了行政事業(yè)單位的管理效率。但是目前我國行政事業(yè)單位的內部控制問題十分明顯，如：內部控制意識淡薄，內部控制制度雖然建立但執(zhí)行未到位，缺乏有效的良好的信息溝通與交流，缺乏完善的外部監(jiān)督和內部審計等。

4.預算績效理念認識不到位

全面績效管理不僅是財政的，而且是行政的、法律的、治理的，是改革再出發(fā)的標志。預算績效是建立在公共服務與公共責任基礎上的，社會效益與公眾滿意度由此帶來的社會效益文化。重投入輕管理，重支出輕績效的固化思維存在。全面績效管理目的是滿足公眾滿意度，用最少的錢辦人民最滿意最好的事情。決策依據(jù)不充分，在資金有限的情況下，資金分配難度加大。

三、提高行政事業(yè)單位財務管理的建議

將企業(yè)的財務管理理念貫穿于管理行政事業(yè)單位，并兼顧行政事業(yè)的特殊性，內控理念、績效理念的執(zhí)行監(jiān)督、考核深入人心，將有利于大大提高行政事業(yè)單位財務管理效率。

1.更新管理理念，努力學習，提升財務管理能力

部門領導應該加強對財務工作的重視程度，讓更多的部門和員工認識到財務工作的重要性。具體的說，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，財務管理問題已經(jīng)越來越受到了人們的重視。在社會不斷發(fā)展的勢頭下，如果不能夠加強對財務管理的認識，就很可能會導致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響，但是，如今雖然很多相關人士對財務管理已經(jīng)有了一定的認識，在觀念上也發(fā)生了變化，卻不能夠真正滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求，就算是在目前的發(fā)展過程中，還是有部分行政事業(yè)單位的工作人員在財務管理方面存在問題，他們對財務管理的知識掌握的不多，不僅沒有依法開展財務管理的概念，更沒能夠從意識上重視財務管理，這是最為基礎的問題。所以，行政事業(yè)單位領導必須要在單位內部營造一種重視財務工作的氛圍，從而幫助財務部門的員工更好地開展工作。

另外，提升財務管理人員的能力較為重要。針對這一情況，行政事業(yè)單位領導應該加強對工作人員的培訓。例如，行政事業(yè)單位領導可以對財務管理人員進行組織，讓他們對《政府會計制度》、《會計法》或者《預算法》等相關的財務會計制度準則進行細致的學習，進而有針對性的對事業(yè)單位財務資金管理辦法進行實施，長此以往，事業(yè)單位的依法辦事效率就可以得到提升。行政事業(yè)單位還需要對事業(yè)單位財政管理人員的思想和認識進行增強，對工作人員的錯誤思想觀念進行杜絕，樹立以財務管理為榮、以浪費為恥的理念，這種情況可以較好的改善工作人員意識不足的情況，提升財務管理水平。

2.加強預算管理

行政事業(yè)單位開展預算編制十分重要，如果能夠提升預算編制水平，就可以對單位的資金動態(tài)進行掌握，提升資金的使用效率。想要做到這一點，就必須要對預算流程進行強化，對預算的支出標準進行合理考核，如果考核不能通過，就必須要停止對預算方案的實行，直到通過考核為止。

再者，建立完善的預算支出標準，對基本支出和項目支出進行區(qū)分，讓不同模塊的資金都能夠得到充分地利用。為了持續(xù)強化項目資金的使用，就必須要根據(jù)單位的項目對合適的項目資金庫進行建立，為財務管理水平的提升打下基礎。

3.加強內控制度落實與評價工作，提高管理效率

對于內部控制制度來說，想要對其進行落實，并合理開展評價工作，就必須要提升相關工作人員的能力，因為內部控制制度從設計到實施，都需要依靠工作人員，如果工作人員的能力、意識都存在問題，那么行政事業(yè)單位也就無法更好的創(chuàng)新內部控制制度，更無法通過內部控制制度促進行政事業(yè)單位財務管理水平的提升。所以，對于行政事業(yè)單位領導來說，其需要強化思想，深化理論，在工作過程中加強對工作人員的重視，以財務管理人員的發(fā)展為主，做好相關的組織培訓和學習的工作。

內控制度的落實與評價能夠讓領導與財務管理人員都在工作中更加努力，提升他們的工作水平，再者，無論是資金管理的相關制度還是公款運用的制度都需要在現(xiàn)實中進行完善。只有如此，才能夠對財務核算行為進行規(guī)范，對收支計劃的操作進行明確，對財務控制與監(jiān)督的各項行為進行強化。

另外，應該使用先進的信息手段來管理財務，目的是提高效率。信息的安全至關重要。建立信息管理人員、信息安全制度、信息維護制度、信息保密制度。將財務崗位內控理念靠信息管理起來，可以促進管理效率大幅提高。

4.加強培訓，樹立績效理念

績效就是投入與產(chǎn)出的問題，加強培訓，提高領導績效意識，節(jié)約財政資金。全員培訓，樹立節(jié)約意識，將有限的資金用于急需的民生保障和社會事業(yè)發(fā)展。提高分配與決策的效果，可以強化支出責任和效率意識，可以減少投入，增加產(chǎn)出。可以解決分配的合理性，提高決策效率。

面對現(xiàn)在財務管理存在的問題，首先是財務人員應主動溝通，爭取領導支持與理解。其次是提升技能，改進管理。重要的是將會計與業(yè)務融合提升管理，需要一個接口，需要財務人員不斷學習，不斷更新知識，樹立財務就是服務的理念，讓業(yè)務人員更多認可財務，提高業(yè)務效率才是財務管理水平與技能的提升關鍵所在，也是財務人員實現(xiàn)價值提升的突破口。再次就是完善制度，加強考核與評價，提升財務管理效率。將理念貫穿于制度建設與執(zhí)行中，只有在執(zhí)行中才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷提高財務管理效率。