關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

丁建貞

行政事業單位固定資產是我國國有資產的重要組成部分，加強行政事業單位固定資產管理對國有資產的保護、防止流失、提高利用率等方面至關重要。財政部門現行固定資產管理系統起到了積極的作用，但是在具體運行方面仍存在一些問題，需提高和改進。

一、加強行政事業單位固定資產管理的重要性

（一）加強固定資產管理有助于行政事業單位的發展

我國各行政事業單位的固定資產種類繁多，不同程度的服務著全社會，給人民日常生活帶來便利，也有助于行政事業單位的良性發展。重視加強行政事業單位固定資產管理，使行政事業單位固定資產從購置到使用維護以及處置有序合理的進行，有利于優化服務質量，充分發揮行政事業單位職能優勢，為和諧社會建設貢獻積極力量，為國民經濟發展提供推動力。

（二）加強固定資產管理有助于提高國有資產利用率

我國部分行政事業單位由于機構調整、人員變動以及固定資產管理維護人員不專業、政策決策的時效性導致國有資產出現了不同程度的閑置，更嚴重的是出現公物私用或被私自變賣等情況，造成了國有資產嚴重流失浪費，給國家造成嚴重損失。加強重視行政事業單位對固定資產管理，可以大大提高行政事業單位的運行效率，同時提高了國有資產利用率。

二、行政事業單位固定資產管理過程中存在的問題

（一）存在固定資產賬實不符現象

首先，在一些行政事業單位，由于人員崗位的變動和長期未做全面的盤點工作，固定資產無專人專責看管及人員變動交接制度手續不嚴格，導致行政事業單位固定資產賬面數和實存數不一致；其次，長久以來舊政府會計制度下行政事業單位在以前年度不對固定資產和無形資產計提折舊和攤銷，使得一些固定資產早已無使用價值，但在賬面上仍反映為原值；最后，由于相關責任人員不專業，使將購置的固定資產從事業支出列支了，賬面上根本沒有這些固定資產的記錄，而實際固定資產是存在的。

（二）固定資產長期閑置、利用率低

長期以來，一些行政事業單位對于固定資產重視購置而疏于管理，在管理維護方面投入人力和精力較少，致使固定資產不能夠有效被利用，很多固定資產由于各種原因被長期閑置，甚者通過各種手段將閑置固定資產變為私人財產，造成國有資產流失。造成這一現象的主要原因是：固定資產崗位不明確，很多行政事業單位對于固定資產沒有專人看管維護，對國有資產維護管理程度不夠。大部分行政事業單位中并沒有單獨設立固定資產的管理部門和崗位。一般行政事業單位固定資產實物由后勤部門人員兼管，而賬務部分則由財務人員記錄入賬。具體維護使用細則不明，并沒有責任到人。日常工作中，若出現固定資產的一些突發情況，各崗位會互相推 缷責任，固定資產沒有及時得到維護和維修可能會造成長期閑置，逐漸導致國有資產利用率降低。

（三）固定資產管理人員專業化程度和信息化程度低

一直以來，行政事業單位固定資產管理人員都是由財務人員和后勤部門的人員來負責，雖然從財政部門到具體的每一個行政事業單位都定期或不定期的組織一些財務知識的培訓，但是具體運用極少，因為現有行政事業單位的財務人員及固定資產管理人員的有很大一部分為非專業人員，對財務知識沒有系統的學習過，不能全面的融會貫通，只能機械的掌握了大概。很多行政事業單位的固定資產管理人員及財務人員都非專業人員，專業知識掌握較少，對于專業的制度掌握不夠熟練，對于固定資產管理的重要性認識不強。社會在進步，信息技術迅猛發展，但是在個別的行業中，個別的行政事業單位中財務仍用手工記賬核算, 對固定資產的登記方式也是落后的。對于固定資產應按時清點，賬實核對，手工記錄工作量大，容易出錯，特別是對于一些規模大、種類多的固定資產進行財產清查特別困難，準確率也不高，嚴重影響賬目的準確性和工作的時效性。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）定期盤點為保證固定資產賬實相符

對于行政事業單位固定資產的要嚴格執行財政部門的有關固定資產的管理制度，要定期盤點，要有專人專責看管維護，確保行政事業單位固定資產的賬面數和實存數一致，在固定資產管理人員和財務人員之間對于固定資產的管理要有一套嚴格可行的標準來執行，要有單位的主要領導參與，制定日常管理細則，責任到人。對于固定資產的領用、使用、保管和交接等手續要完備，使用損壞要賠償，固定資產管理人員要負責固定資產的維護和維修，確保固定資產的正常使用。

2019 年1 月1 日新政府會計制度在全國各行政事業單位全面實施。行政事業單位會計核算具備財務會計和預算會計雙重功能，一筆經濟業務發生要編制雙分錄，如購入固定資產這項業務在財務會計這邊不再列支，借方記入固定資產增加，財務會計核算實行權責發生制，而預算會計這邊借方記入事業支出，預算會計核算實行收付實現制。從此，行政事業單位固定資產無形資產分類計提折舊攤銷，促使行政事業單位固定資產的賬實相符。

（二）提高固定資產的有效利用率

行政事業單位固定資產管理人員應定期核查，針對長期閑置的房屋、機器設備等固定資產應及時報告領導和上級主管部門及財政部門，對于一些長期未使用的需維修的固定資產應及時維修整改，以備再利用。對于一些長期閑置陳舊無再利用價值的同樣需報經上級領導做出合理的資產處置方案，以防國有資產通過不正規渠道被個人謀利。這就需要嚴格的管控，從中央到地方需要層層把關，不得疏漏。

對于一些行政事業單位的固定資產分類中的專用設備，單位不僅要有專人專責管理維護，還需定期聯系專門的技術人員上門做好維護工作，確保固定資產的正常有序使用。同時在具體的操作使用過程中也需要嚴格按照操作規程來進行，定期對使用專用設備的技術人員加強培訓，不僅是專業技術方面的培訓更需要職業道德方面的培訓，提高整體工作人員的素質也是提高行政事業單位固定資產利用率的一種途徑。對于通用設備各行政事業單位應高度重視，避免國有資產流失，行政事業單位固定資產中的通用設備使用應細化到各部門甚至到個人，對于具體的使用中的維護及毀損賠償要有明確的規定或者和個人績效掛鉤，讓行政事業單位的每個人都具有高度的保護國有資產的意識，這樣也有利于提高國有資產的利用率。

（三）加強固定資產管理人員的培訓和單位信息化進程

行政事業單位應對財務人員和固定資產管理人員進行系統培訓使工作人員掌握到應有的技術知識并運用到具體的工作中。此外，還應加強財務人員和固定資產管理人員的職業道德教育。同時，各行政事業單位應出臺相關人員考核方案，隨著科學經濟的不斷發展，行政事業單位信息化水平有所提高，大部分單位都已經淘汰了手工記賬，使用了會計電算化軟件來處理賬務，這是財務工作的一個質的飛躍。各單位應該積極運用現代化信息技術，各行政事業單位應建立固定資產管理系統。具體操作可結合財政部門關于行政事業單位固定資產分類：分為六大類分別為房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具裝具及動植物。歸檔工作可以在六大類基礎和財政部門國有資產管理系統一致，方便各單位、各部門對固定資產的記錄、查詢，最重要是是方便了財產清查，可以使行政事業單位的決策者們分析部門資產的各類信息，以及對固定資產的后期維護、資產變動等信息記錄存檔，就可以實現固定資產的有序購入、使用、維護、出售、報廢，使行政事業單位固定資產管理良性、有序、健康發展。

四、結束語

現階段行政事業單位正處于改革的關鍵階段，2019 年新政府會計制度在行政事業單位全面實施，為了把新政府會計制度在行政事業單位實施好，為了整體提高我國行政事業單位的效率，維護好國有資產且提高各行政事業單位的國有資產利用率，各單位固定資產分類原則上與財政部門國有資產系統分類一致。完善行政事業單位雙分錄的核算體系，規避行政事業單位舊體制的風險，合理合法的對行政事業單位的固定資產實施報廢和處置程序，同時優化固定資產的管理效果。

我國行政事業單位的發展離不各單位協同努力、決策進步，為了使行政事業單位穩定持續發展進步，為人民、為百姓謀幸福。各行政事業單位應避免國有資產的流失，提高國有資產的維護和利用率，對提高我國整體經濟水平有促進作用，也增強行政事業單位發展能力，人民安定團結、社會穩定進步，國民經濟良性發展，各行政事業單位固定資產管理工作順利推進，提高國有資產管理水平，這對于我國社會進步，行政事業單位發展意義重大。