構建一體化的長三角公共安全防控體系

王樹華 宋穎弘

黨的十九大提出“實施區域協調發展戰略”“建立更加有效的區域協調發展新機制”。長三角地區在區域一體化發展過程中呈現出區位優勢互補、功能要素融合和區域創新協同等重要特征。同時，也應該清醒地認識到，當前長三角地區公共安全在新時期呈現出新變化、新特點，給公共安全治理帶來了新壓力、新挑戰，迫切需要在長三角區域一體化發展上升為國家戰略的新形勢下提出新思路、新舉措。

長三角公共安全形勢呈現新變化、面臨新挑戰

長三角地區涵蓋上海市、江蘇省、浙江省和安徽省一市三省，以占全國16%的人口和2.2%的土地，貢獻了全國近四分之一的經濟總量，已成為國家經濟發展的重要載體和依托。當前，隨著長三角區域發展一體化上升為國家戰略，作為區域經濟社會發展的重要保障，公共安全特別是跨區域公共安全的重要性進一步凸顯，各領域對公共安全需求不斷上升。但從總體上看，當前長三角地區公共安全形勢依然比較復雜，公共安全治理任務依然比較繁重。

首先，從國際發展經驗看，當一個地區的城市化率超過60%時，城市將進入快速發展期，同時也是人口、資源、公共衛生、環境等因素的社會矛盾制約比較嚴重、突發性災害極易發生的時期。目前，長三角地區的城市化率接近70%，正處于城市化的快速增長期和社會矛盾凸顯期。其次，從區域人口結構來看，在長三角地區生活、就業、學習或經商的外地和外籍人員數量相對較多并來源復雜。據統計，近年來長三角地區流動人口近5000萬人，外來人口和社會弱勢群體對公共服務的訴求與政府供給之間的矛盾在部分地區逐漸顯現。再次，網絡通信詐騙等新型犯罪不斷增多，但網絡金融、電子支付等領域仍存在監管盲區，對公共安全治理提出了新的挑戰。

長三角公共安全治理存在的突出問題

傳統的以行政區域內部自防自控為主的工作模式已不能有效應對長三角當前錯綜復雜的公共安全形勢，突出體現為兩大問題：一是公共安全治理“系統性”不夠;二是行政區之間公共安全治理“協同性”不夠。

公共安全治理“系統性”不夠。一是長三角各地總體規劃更多側重于經濟與社會發展，缺乏對公共安全風險防范的統籌考慮。同時，各地對公共安全的政策實踐僅僅集中在一般應急管理和防災減災層面，而從區域可持續發展和安全發展的角度對公共安全進行全方位的戰略部署仍顯不夠。二是各地防災規劃大多側重于專項防災，缺乏對整體防災意識的系統把握。這實際上是一個全國普遍性存在的問題。雖然從國家到各省、市地方政府都出臺了綜合防災減災規劃，但從各地實際情況來看，多數地方的防災規劃涉及城市空間的內容分散于各單災種規劃中，且涉及的內容多是針對某個功能空間體系的局部研究，忽略了城市空間系統的整體防災研究。一旦發生連鎖性的城市公共安全事件，現有的防災設施便難以從整體上提供城市的安全保障。

公共安全治理“協同性”不夠。一是對應急資源的利用管理缺乏區域協同。當前長三角地區在突發事件應急協作方面雖取得一定成效，但各行政區域之間的突發事件協調機制仍然不夠完善，跨區域突發公共事件“應而不急、聯而不動”現象仍然存在。二是對新型犯罪的監督管理缺乏區域協同。尤其是對于網絡金融、電子支付等領域的監督管理仍然存在一定“盲區”，對人民群眾財產安全和利益的侵害難以全過程監控和追溯。

多措并舉，加快構建一體化的長三角公共安全防控體系

公共安全防控體系建設是一項系統工程。從結構層次來看，公共安全處在承上啟下的地位，下有個體、企業、團體等私域安全，上有國家安全;從參與主體來看，公共安全既包括履行監管責任的政府，也包括承擔主體責任的企業，還包括發揮重要作用的社會力量。在安徽蕪湖召開的2019年度長三角地區主要領導座談會明確提出，要堅持以樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想為重點，進一步構建多主體、多領域、多層次的工作推進機制。

因此，有效推進長三角地區公共安全治理，必須立足公共安全的系統屬性，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，用系統思維與系統方法指導公共安全防控體系構建。要科學分析公共安全形勢的新變化、新特點，以習近平總書記關于長三角區域一體化發展重要指示要求為指引，從全局視野和長遠角度對公共安全防控體系的各要素、各領域進行統籌規劃，做好公共安全體系建設的頂層設計和戰略部署，著力構建一體化的長三角公共安全防控體系。

規劃引領，實現公共安全防控科學化。將公共安全納入長三角經濟社會發展的總體規劃中，在制定長三角地區經濟社會發展規劃的同時，同步制定公共安全規劃。確立安全規劃在區域整體發展規劃中的剛性地位，克服只考慮經濟因素而忽視公共安全防控的傾向。

制度先行，實現公共安全防控法治化。公共安全工作的效能來源于科學完備的制度保障。為此，要在城市群層面建立覆蓋全面、內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的公共安全制度體系。制度的生命力在于嚴格的、不折不扣的執行。為此，要提高政府各部門對公共安全制度的熟知度和認同度，讓制度真正成為各部門開展公共安全工作的行為規范和行動準則。

防治結合，實現公共安全防控長效化。進一步健全長三角公共安全應急管理體制和社會治安防控體系，做到“預防為主、防治結合”，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，切實做到“重防范”;在公共安全事故發生后，要積極采取措施，制定科學及時的處理方案，切實做到“重治理”。

部門協同，實現公共安全防控聯動化。傳統的公共安全工作，是一種“各人自掃門前雪”的部門化、碎片化管理模式，部門業務分割、政府部門分割，公共安全體系各個子系統自成一體，相互獨立，無法發揮整體合力作用。以系統化思維推動長三角地區公共安全治理，必須著力于構建“橫向協同”的公共安全應急聯動反應機制，充分利用和發掘各領域知識、各方面信息、各種技術手段，建立統一指揮、分工明確、信息共享、協同聯動的工作機制。推動重點部位聯動防控、重大風險聯動穩控和重要領域聯動管控，提升聯動指揮能力。加強重要情報和情況信息通報，啟動建設長三角一體化情報指揮聯動工作平臺。健全跨區域公共安全信息收集與快速響應機制，細化完善情報線索傳遞、核查、反饋機制，提升核查處置聯動能力。

區域協調，實現公共安全防控一體化。加強公共安全治理一體化，構建跨區域的協調管理體制必不可少。推動長三角地區在突發自然災害防治、重大風險防范化解、污染聯防聯治、群體性事件應對、新型犯罪處治等領域實現“城市群與城市”“城市與城鎮”“城鎮與鄉村”三個層級的協同，實現“人員”“設施”“行動”三個方面的聯動，將公共安全治理工作網絡覆蓋到都市圈每一個角落，精準清除公共安全治理“盲區”。

教育引導，實現公共安全防控社會化。公共安全知識涉及社會生活的各個領域，對公共安全管理具有持久、潛在的影響。要加強公共安全知識的宣傳、教育、培訓和演練，提高大眾的安全意識和安全素養，奠定安全文化建設的社會基礎。此外，針對長三角地區人口密集、城市化程度高的特點，應進一步理順和優化各行政區域公共安全防控體系，注重對安全風險點和突發性安全事件防控并重的同時，建立兼顧政府主導和社會參與的多主體公共安全治理方式，整合都市圈內各層次各類型職能部門，從政策層面吸引、激勵社會組織積極參與其中，在多主體參與的前提下倡導并建立不同參與主體之間的平等交流、協商合作的互動模式。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：包詠菲