國有資產(chǎn)流失的原因及對策

王風杰

摘 要：對于我國來說，國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占據(jù)了較大比重。當今隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制也在不斷改革，但是，在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，我國建立起的經(jīng)濟管理和運營體制還不夠完善，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極尋找對策，減少國有資產(chǎn)的流失。下面本文將淺析國有資產(chǎn)流失的原因及對策，以供相關(guān)人士參考與交流。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)流失 ?原因 ?對策

國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占據(jù)重要地位，在經(jīng)濟、政治和社會生活中均具有非常重要的作用。但是就目前而言，由于各種各樣的原因，國有資產(chǎn)的流失比較嚴重，影響了我國經(jīng)濟體制的正常運行。因此，如何有效減少和防止國有資產(chǎn)的流失是一個值得深思的問題。

一、我國國有資產(chǎn)流失的主要原因

（一）現(xiàn)行人事管理制度影響職業(yè)企業(yè)家的形成

具有專業(yè)素養(yǎng)且領(lǐng)導能力較強的企業(yè)領(lǐng)導人員是企業(yè)走向成功的重要基礎(chǔ)。成功的企業(yè)都有一批優(yōu)秀的領(lǐng)導人員在支持。在現(xiàn)行的人事管理制度下，企業(yè)對管理者進行一定的業(yè)績考核在一定程度上有利于讓管理者積極工作，但是，對管理者的過度約束讓管理者的行為被嚴格約束，影響管理者的創(chuàng)新性，影響職業(yè)企業(yè)家的形成。

（二）國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較模糊

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊，造成國有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有者缺位，管理人員不能很好地發(fā)揮權(quán)力。行使職權(quán)不到位和一些企業(yè)的管理權(quán)沒有受到制約導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較模糊，給國有資產(chǎn)的科學管理帶來一定問題。一方面，在我國的經(jīng)濟體制中，政府是國有資產(chǎn)所有者的代表，對國有資產(chǎn)擁有所有權(quán)，在這樣的情況下，對企業(yè)管理人員的任免權(quán)、對一些投資項目的審批權(quán)和監(jiān)察權(quán)等等都由政府控制，企業(yè)管理人員就會要求讓政府放開一部分職權(quán)，而政府在放權(quán)之后，就會給國有資產(chǎn)的發(fā)展增加不安全因素，企業(yè)吞并某些國有資產(chǎn)的可能性也就越大。另一方面，在國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的背景下，政府擁有著對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，而企業(yè)擁有著經(jīng)營權(quán)，但是在一些情況下，可能會讓政府不能很好地掌握對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，讓國有資產(chǎn)被侵占，這種情況也造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度不夠健全

在目前，一些對于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不夠健全，一些國有資產(chǎn)的管理缺少一定的法律保障。而且因為受到一些因素的影響，一些部門沒有做到有法必依，這在一定程度上也造成國有資產(chǎn)的流失。由于在對國有資產(chǎn)進行管理的時候，缺少比較完善的管理制度，讓一些國有資產(chǎn)的詳細數(shù)據(jù)無法被完整記錄，導致某些國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的總量等一些數(shù)據(jù)的了解不充分;由于對國有資產(chǎn)的考核缺少相應(yīng)的評估制度，導致對相關(guān)管理者的工作業(yè)績沒有科學的評估，沒有實行一定的獎罰制度，也就很難激發(fā)管理者的工作積極性。除此之外，缺乏考核制度，讓國有資產(chǎn)在改造、重組、兼并等過程中，所帶來的成效等不能得到及時有效的評估，不利于論證國有資產(chǎn)實行這些措施的利弊。而且，在對國有資產(chǎn)進行管理的時候，由于缺乏科學的決策程序管理制度和責任制，導致一些管理者沒有根據(jù)國有資產(chǎn)的實際情況和相關(guān)規(guī)定就隨意決策，在一些情況下，會造成決策失誤。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了國有資產(chǎn)財務(wù)管理中有關(guān)合資方面的一些內(nèi)容，但是由于在實際管理中，缺乏依法管理的意識，造成一些違法管理現(xiàn)象的發(fā)生，也在一定程度上造成國有資產(chǎn)的流失。

二、我國國有資產(chǎn)流失問題的主要對策

（一）改革人事管理制度，提高管理人員素質(zhì)

對人事管理制度進行改革，建立合理的、符合當今時代發(fā)展的人事管理制度，避免由企業(yè)內(nèi)的主管部門直接單獨確定管理人員的任免問題，而應(yīng)該建立起科學的任免制度。比如，可以綜合考慮各方面情況，成立職工代表大會，讓人事管理部門和職工代表大會共同商量和決定管理人員的任免問題，讓管理人員的任免問題更加科學和民主，也讓人事管理能夠受到有效約束，避免專權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，應(yīng)該建立起一定的任職考試制度，激勵管理人員不斷提高管理水平和管理質(zhì)量。在聘用管理人員的時候，應(yīng)該對應(yīng)聘人員的科學文化水平和綜合能力有一定的要求，更好地保證所聘用人員的綜合素質(zhì)，讓其更好地為國有資產(chǎn)的管理服務(wù)。同時，也可以對國有資產(chǎn)管理人員進行一定的培訓，不斷提高其管理水平。

（二）對分配制度進行改革，保障企業(yè)管理者的權(quán)益，提高其工作和創(chuàng)新積極性

對分配制度進行改革，應(yīng)該切實保證現(xiàn)行分配制度的實施，即應(yīng)該堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。把該種分配制度落到實處，就是著力消除收入不均的現(xiàn)象，可以仿照一些企業(yè)的做法，比如，由董事會等根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益等直接規(guī)定管理人員的薪資等，切實保障企業(yè)管理者的權(quán)益，不斷提高國有資產(chǎn)管理者的工作積極性，不斷激勵其發(fā)揮創(chuàng)新能力，最大程度地減少國有資產(chǎn)的流失。

（三）明確國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)

對于國有資產(chǎn)來講，其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分開的，一般是政府具有所有權(quán)，企業(yè)具有經(jīng)營權(quán)，而如果國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不夠明確，將會導致國有資產(chǎn)在無形中流失。因此，明確國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)具有至關(guān)重要的作用。具體來講，應(yīng)該建立起規(guī)范的管理制度，保證國有資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)切實落到實處。在明確職權(quán)的同時，也應(yīng)該明確責任意識，對國有資產(chǎn)進行一定監(jiān)督，以減少國有資產(chǎn)的流失。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度

如今我國司法體系不斷完善，而市場經(jīng)濟的安全運行和國有資產(chǎn)流失的有效減少離不開一定的法律保障。因此，國家應(yīng)該不斷完善關(guān)于保障國有資產(chǎn)安全的法律法規(guī)，相關(guān)管理部門也應(yīng)該不斷完善國有資產(chǎn)的管理制度。相關(guān)部門可以建立一定的監(jiān)管制度，對國有資產(chǎn)進行嚴格的監(jiān)督;也可以成立一定的評估部門，并在發(fā)展中不斷充實評估隊伍，優(yōu)化評估結(jié)果的分析，以更好地監(jiān)管國有資產(chǎn)的流失問題。

三、結(jié)束語

國有資產(chǎn)流失，將會影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)和健康發(fā)展，不利于經(jīng)濟社會的正常運行。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極探索減少國有資產(chǎn)流失的策略，以促進我國國民經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。

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