高校國有資產管理現狀及對策

蔣正華

摘 要：本文先是從現如今的國家政策出發，闡述了國有資產在高校中的重要地位，引出了資產管理現今存在的各種問題，并且就具體問題提出了應對措施，分別有：強化管理意識;建立健全資產管理體制;完善資產的效益評估體系;加強財政管理的基礎規范。希望研究者分析的現狀和提出的應對措施對以后的實踐工作有一定的啟發作用和參考價值。

關鍵詞：高校;國有資產;資產管理;對策

由于我國的高等教育普及化和大眾化不斷推進，國家對高校的關注與支持也在加大。在財政部新出臺的文件當中指出，在教育方面的財政經費要在生產總值中占據一定的比率。依據這樣的背景，我國高校的財政管理體制越來越完善，其資金投入的渠道較之前呈現多元化的趨勢，教育資金來源也發生了翻天覆地的變化，在這種情況下學校的資產管理難度相應地增大，同時也會出現一些問題亟待解決。針對現狀，財政部實行了資產清查，并推行了相關政策，其目的在于摸清每個事業單位的資產狀況，有利于夯實管理基礎;資產清查工作還能準確反映政府部門的資產與財務狀況;另外還能提高各個事業單位的資產使用效益。高校也應當以此次活動為契機，引進現代化的管理手段，改革管理機制與管理方法，緊跟信息化的時代步伐，實現對國有資產管理的科學化、高效率、規范化。

一、各高校國有資產管理的內涵

高校的國有資產指為國家所有的、學校占有并使用的可以用貨幣計量的資源總括，這其中包括國家無償撥款、學校使用財政形成的資產、學校按規定使用國家撥款之后收入的資產、學校接受捐贈行為后被確認的國家所有其他資產。國有資產在高校中的主要作用是保證學校科技創新與教育的發展，高校完成國家下達任務的基礎上完成科研工作和社會服務，所以高校國有資產是高校教學任務、實踐、社會工作的重要物質保障，也是衡量學校實力、辦學水平的重要指標。現如今的高校中的國有資產數量與規模已經比較客觀，總量逐漸增加，總規模已經達到上百億元，這是為高校的教育提供可持續發展的前提與物質基礎。一方面國有資產的存在給各個高校增添了相應的實力，但同時也帶來了全新的挑戰。若是資產管理方面未跟上其資產增長的步伐，就會出現一些相關的亟待解決的問題。比如制度不健全、管理人員意識淡薄、管理規章不全面、國有資產使用效率低、閑置資產太多等。所以在各所高校中增強監督管理、防止流失是必要的。下面將詳細敘述國有資產管理現存的一些問題。

二、國有資產管理現狀分析

（一）管理資產意識淡薄

目前存在的主要問題為高校對國有資產的管控持重視投入、輕視管理的意識，這使得對國有資產的管理效率非常低下。因為高校資產投入主要來源于財政撥款，所以有些使用者對資產的使用不夠重視。例如，我國現階段致力于建設雙一流學校，所以很多高校會在辦公樓、教學樓、體育館中設立校園硬件設施，這些設施雖然美觀大方，但是很多設施由于是資源的標準配置，所以會產生重復采購或者設置閑置這樣的情況發生。設施的使用率低下，放過一段時間后逐漸老化廢棄，都是國有資產使用效率低下的表現。上述只是管理松懈的其中一個表現，還有其他的一系列表現共同構成了管理效率低下這樣的情況，所以在解決管理問題時要尤為注意這一點。

（二）管理手段落后，監督缺乏力度

這些年我國高校的國有資產種類相較于以前更加繁雜，所以依據時代的潮流，信息化管理是高校資產管理的一個重要模式。一些高校已經使用了自主研發或向企業購買的管理系統軟件，這種軟件的使用大力促進了管理方面的科技進步。但是因為高校的管理模式和機制、機構、人員構成還沒有很好地轉變為與新型管理軟件相適配的情況，所以這幾個方面仍然存在了諸多差異，其軟件功能未開發完善，模式轉變不夠徹底。另外學校與主管部門、財務部門及資產管理部門的聯動性是缺乏的，相關性也非常低，這就會造成信息的不對稱、信息滯后現象的發生，這些情形給學校的國有資產管理工作帶來了很多不適應不便捷之處，也影響了資產的使用。

（三）管理機制缺乏完善性

其實長期以來，高校的國有資產管理就有一個通病，就是管理方面較為薄弱。雖然近期出臺了許多相關的管理政策和制度，但仍然因為這些政策缺乏指導性，在實踐中的作用不高而不能很好融入到實際的管理工作中。除了一些規模本就比較大的高校制定了完善的指導政策，很多高校只是確立了基礎的財務管理制度、資產處理與報廢處置政策、儀器設備管理制度等。這都是為有形的國有資產所確立的一系列政策，但是高校對國有的無形資產和對外投資資產并沒有統一的管理制度。此外，雖很多高校都有自己的管理部門，但是管理工作中依然存在多元化責任、各自為政的嚴重現象。比如說某一高校的財政部門只負責管賬，而基層建設部門只負責建設學校項目，后勤則只管理學校的住宿、伙食、綠化等方面，儀器設備則有教學部門管控，這樣的管理格局使得高校的整體資產被劃分為很多小的部分，而這些小的部分之間并不能互通有無，有時候旱的旱死、澇的澇死。高校若是缺乏統一調配的管理部門，就會大大造成資產的管理混亂現象，使用率就會大幅度降低。而且資產管理部門與財務管理部門可能會發生一些記賬方式上的差異，某些單位因為管理崗位的人員 變動和離職沒有辦理交接手續，導致資產與實際的財務狀況存在不相符的情況。

（四）資產產權不明

由于學校的資產構成是多元化的，所以相應的產權關系非常復雜。可能會因為時間較長、城市的規劃與之前不同或者校園環境的變化，高校的校園占地也會不同。所以在新時代背景下的高校校園中，國有資產和其他經濟成分的資產關系需要進一步理清，高校任職的教工住房或者歸于高校管理的各類房屋使用狀況也需要非常分明。高校內部的企業所屬及其他經濟單位與高校所簽訂的產權協議也需要定義清晰，以免界限是模糊不清的。若是這些問題不能解決，則會使非國有資產的擁有者的利益受到損害，且會流失國有資產。

（五）管理人員的隊伍建設

由于前述大多數管理者對資產管理工作的認識不夠全面，重視程度也不夠，且管理人員自身缺乏專業素質，所以使管理工作不能順利展開。有些高校的財政管理人員為教師兼職，在其他各個部門分散任職，加上在管理方面的職責受到限制，是有時間就打理一下，沒時間就放著不管的狀態。這使得管理的發展舉步維艱，也很難隨著時代的發展而變革自身。

三、資產管理對策建議

（一）強化管理意識

若是想大力提升資產管理水平，則強化管理意識的工作是必不可少的。強化管理意識，各級領導的帶頭作用是重中之重，各級領導應重視起國有資產管理問題，樹立正確的管理意識，推進高效率的管理模式。這其中包括風險管理、法制管理、責任管理意識，摒棄過重的投入和對效益的輕視，重視使用而輕視管理，重視有形資產而輕視無形資產，這些都是非常錯誤的。在轉變管理觀念的基礎之上，通過講座等形式的推廣與宣傳，使廣大教職工開始關注國有資產的適用情況和對其管理的重要性。采取有效的措施也同時可以積極調動廣大教職工的情緒與主動性，由此教職工都可以主動參與到資產管理的行列。

（二）健全資產管理機制

各個高校應當就國有資產進行統一而詳盡的領導，用綜合管理的辦法和使用管理、歸口管理相結合，做到方方面面的統一。高校自身占有資產、管理資產，高校的下屬二級單位對國有資產履行管理義務和權利，且二級部門明確三級各個管理部門的權責所在。還可以調動各個部門管理人員的工作積極性，建立相應的考核管理制度。上級領導就員工的管理水平進行相應的懲罰或者獎勵措施;高校還應當建立資產管理內控制度，使國有資產的各個方面的管理更加規范和精細化，加強資產的使用配置及驗收管理的相關工作，盡量完善管理處置的流程。需要著重注意的是對高校的無形資產的管理工作，結合每個高校的實際情況制定相關的制度政策，使無形資產在國有資產總體中實現高效的增值和保值，為資產管理工作提供保障。

（三）完善效益評估體系

效益評估系統是管理層面的重要基礎，若是充分了解了高校中國有資產的使用效益，則資源配置和使用才能更加高效。是否建立和完善一個有益的評估體系，應當看以下幾點實行得如何：第一是增強對資產去向與來源的跟蹤與檢查，對資產所產生的效益進行多項核實，保存檔案以待日后回訪。第二點是充分了解資產的使用比率，如在科研或者教育上各花費了多少，在學校建筑施工或者引進先進資源中占比又是多少，這些是需要實時跟蹤的。第三點是對上述兩點的結果進行長期的考核與檢驗、監督，處理長期閑置的國有資產，把它轉變為活躍的、投入使用的流動資產。具體方式可以運用出售、置換等，以期提高資產使用率，避免資產浪費現象發生。

（四）加強財政管理的基礎規范

高校需要重點抓住和細化經費的預算、配置資源的科學性，同時加強使用的管理和維修維護，資產處置及歸去環節，明確這幾個部分的工作規范。細化內部流程的每一個細節，確保崗位人員及時行使職責，定期查驗各資產賬單。做好核對和清理資產的環節，在財務管理方面務必做到賬本和實際支出情況相符，賬本和銀行卡余額相符，賬本之間沒有沖突。制定全年的盤點計劃和使用計劃，根據自身的現有資產，對每個科室定期或者不定期的抽查，通過盤點可以強化管理意識，關注資產的變更消息，保證其完整和安全。要求每個部門在盤點資產時完善管理臺賬，補貼標簽，這樣可以做到來源清晰可信。

結束語：

總而言之，地方高校的各級管理人員要在看到現有問題的情況下，做好資產管理的清查與實踐工作，建立健全管理制度，改進和完善管理手段，提高每一個管理人員的自身的專業素養，都是加強管理的重要手段。在此基礎上，評價、論證、考核，規范、使用、出售行為，都是避免國有資產流失的好辦法。高校中采取正當有力的措施，提高國有資產的利用率和收益水平，都能使資產增值，發揮國有資產最大效益，建設高水平的校園。

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