軍隊院校科研外協工作存在的問題及需求分析

侯曉怡　田海林　李晶　石宏遠

摘 要：本文界定了科學研究及科研外協在軍隊院校創新發展中的地位作用，在系統分析軍隊院校科研工作特點的基礎上，結合實例提出了軍隊院校科研外協目前存在的緊迫性與時效性、靈活性與固定性、自主性與門檻性等三大矛盾，并詳細闡述了軍隊院校科研外協工作在保密性、時效性、延續性、成本、質量等五個方面的具體需求。

關鍵詞：軍隊院校 科研外協 問題 需求

中圖分類號：E251 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）03（c）-0177-03

軍隊院校是軍隊所屬的以培養各級各類軍事人才為主要任務的學歷教育院校和非學歷教育院校的統稱，它是軍隊體系的重要組成部分，擔負著培養新型軍事人才、發展創新軍事科技和服務作戰能力提升的重大使命。新型軍事人才的培養需要教學，但也離不開科研。新的歷史時期，習主席站在時代發展和戰略全局的高度，明確提出軍隊院校科研要“牢牢扭住國防科技自主創新這個戰略基點”的總要求。第十六次全軍院校會議上明確提出“教學和科研事院校的兩大基本職能、要建設一批教學科研型院校”。軍委首長、機關的指示要求充分說明，軍隊院校科研是軍隊科研體系的重要組成部分，是深化國防和軍隊改革、推動實施科技興軍戰略的重要支撐力量，是院校建設發展的重要手段，是部隊戰斗力生成的重要渠道，在軍隊建設中具有重要地位[1]。

科研外協是科研項目承擔單位由于自身技術、工藝、設備、條件等限制，必須委托其他單位進行工程設計、樣機試制、試驗驗證、技術支持和軟件開發等所開展的聯合協作攻關，通常以簽訂合同或協議的形式來實施。開展科研外協是保障軍隊院校承擔的裝備研制、技術研發、軟件開發等類型科研項目順利推進的必要環節，是貫徹實施軍民融合發展戰略的實際舉措，是促進軍民融合從初步融合向深度融合的重要組成部分，也是促進我軍裝備建設向質量效能型和科技密集型轉變的強力支撐。受過去不正之風影響，軍隊院校科研外協管理長期處于“亞健康”狀態，由于監管不力、程序步驟不夠規范，在上級歷次巡視、審計中，科研外協違規違紀問題時有發生。新形勢下黨中央、中央軍委鐵腕治軍，國防和軍隊調整改革持續深化，軍隊院校編制體制也隨之發生深刻變化。以《軍隊科研單位科研經費使用管理規定》為代表的一系列政策制度相繼頒布，軍隊科研計劃管理及財務政策框架體系基本構建。由于政策框架下的辦法措施不夠落地，在科研外協具體實施中仍然面臨一些“邊界模糊”問題，為有效推進軍隊院校科研工作持續創新發展，進一步優化科研外協運行機制，這些問題亟待解決。

1 軍隊院校科研外協存在的問題

隨著軍隊院校科研職能的進一步拓展及軍民融合戰略的深化推進，科研項目設計、研究、檢測、試制、加工、試驗、研制等深層次全過程，需聯合社會及軍內其他科研力量，充分利用領域內優勢科研資源已成大勢所趨，是深度促進軍民融合、聯合創新發展的主要途徑，更是進一步提升軍工產品質量，有效服務部隊、服務戰斗力提升的重要保障。但在實際運行中軍隊院校科研外協還存在著一些現實的問題。

1.1 軍隊院校科研工作的特點分析

軍隊院校科研作為軍隊科研體系的重要組成部分，是軍隊院校兩大基本職能之一，作為服務部隊作戰訓練、服務軍事人才培養的軍隊院校科研有其獨特之處。

1.1.1 領域內研究內容覆蓋面廣

無論綜合性院校還是兵種院校，都有其固有的研究領域，為滿足軍事人才培養需要，院校學科門類設置，需覆蓋本領域所有專業。因此，對以學科專業為主要支撐開展科研工作的軍隊院校而言，其在相關領域開展的科研工作涉及本領域幾乎所有環節和要素。

換而言之，科研工作不僅需要本專業實踐知識和理論知識，同時需要相關領域的知識做支撐，甚至還需要邊緣學科知識做補充，所以科學研究的內容整合了多個領域的專業知識，呈現出綜合化、復雜化、嚴謹化的特點。而這也需要科研工作者在項目進程中結合科研工作的特點，秉持科學嚴謹的態度，大力推進科研事業發展。

1.1.2 任務目標要求明確

軍事院校的科研工作不是根據科研人員自己的興趣愛好，而是必須緊緊貼合國家和軍隊發展戰略方向，破裝備軍隊建設瓶頸短板，解國防科技發展燃眉之急[3]。牢牢把握國家政策方針和部隊的實際需求，具有前瞻性和前沿性。

此次軍隊院校編制體制改革后，院校科研職能發生了較大變化，科研有償服務全面叫停，任務來源渠道主要集中在軍內單位，含上級計劃、指令或其他軍隊單位橫向合作。如此一來，使得軍隊院校科研工作的目的性更加明確，即服務上級機關決策、服務軍事技術發展、服務作戰訓練。

1.1.3 論證研究能力強，設計生產能力不足

科研工作不單單是靠一個人的力量去進行研究，而是需要綜合不同學科領域的人員共同進行科研創新，由項目組長負責，把握大的方針方向，并聯合相關領域專家一起齊心協力推動科研工作。所以科研工作也具有很強的團隊合作性。

軍隊院校的基本職能和單位性質決定了院校科研項目以研究論證類為主，兼有以研究論證牽引的綜合性科研項目。各院校經過多年的積累和發展，在本領域均打造了具有自身特色優勢的研究方向，但以教員為主體的院校科研團隊在硬件工程設計和整件集成生產方面存在先天不足，這也是軍隊院校承擔綜合性科研項目后，不得不進行硬件設計生產科研外協的主要原因。

1.1.4 少量多批，任務延續性強

“少量”的一方面體現是由于院校科研工作集中在軍事高新技術和作戰訓練領域，項目以研究論證類和基礎性、共用性強的科研任務為主，這就決定了軍隊院校在某一方向的每批次任務所包含的個體較少，另一方面，如前所說軍隊院校的科研任務主要來源是上級部門或軍內其他單位，承擔這些任務和項目不是以盈利為目的的，其經費構成在確定之初就未計利潤，因此與其他承擔類似科研任務的地方單位相比，項目的經費量偏少[2]。

然而，正因為以學科專業和教學團隊為支撐的院校科研具有領域方向的迭代提高特性以及研究團隊的穩固性，能夠打造一個又一個特色優勢研究方向，才決定了軍隊院校可以幾年、十幾年甚至幾十年連續不斷承擔某一科研任務。

1.2 軍隊院校科研外協存在的問題

經筆者開展廣泛調研，軍隊院校科研外協存在的問題主要體現在“三個矛盾”上。

1.2.1 科研工作緊迫性與科研外協時效性的矛盾

如上所述軍隊院校科研工作的服務對象非常明確，即服務上級機關決策、服務軍事技術發展、服務一線部隊作戰訓練。軍事院校科研工作是為了攻克現實存在的軍事技術問題，滿足部隊作戰急需。由于軍隊院校科研工作服務對象的時效性要求，對應的軍隊院校科研外協也同樣具備時效性這一要求。基于這一剛性特征，科研項目在立項之初就存在研究周期短、任務量大、質量要求很高、人員有限等潛在問題和矛盾。在項目研制過程中，需聯合社會資源或其他軍內單位時，從項目組提出科研外協需求、到科研外協計劃審批、再到科研外協單位的確立、直至簽訂技術協作合同，在正常情況下，一個完整的科研外協流程需要兩個月左右的時間，如此就造成軍隊院校科研工作緊迫性與科研外協時效性的矛盾。

以某軍事院校為例，A項目在研制過程中因項目組自身的技術能力達不到、研究條件不允許且項目組人員配備有限等因素，需申請科研外協，且按《某軍事院校的科研項目管理》規定A項目一個月后必須結題，此時間完全滿足不了完整的科研外協流程時間，研究任務重，時間緊，而辦理周期長，嚴重阻礙了科研項目的進度，影響了科研項目的質量，打擊了科研人員的科學研究積極性。

1.2.2 科研工作靈活性與科研外協固定性的矛盾

軍事院校科研工作主要是為了解決一線部隊的現實需要，其在研究過程中，部隊需求會根據敵情、我情、戰場環境的變化而改變，毋庸置疑，軍隊院校科研工作的重點、方向和內容也應及時調整，這是院校科研工作靈活性的原因和體現形式。而科研外協的政策以及實施辦法卻是相對固定化的，此時兩者在實際運行中存在著不匹配的矛盾[3]。

例如B型號項目組與某W民營企業和G民營企業分別簽訂了技術協作合同，但在后期的裝備軍工產品試用過程中發現W公司研制的硬件產品易損壞，經與對方多次溝通之后查找出屬于材料和技術方面的綜合性難關，經調研以及實際勘測G民營企業剛好具備了滿足所有條件的先天優勢，這時需解決兩個問題：一是裝備武器生產改換型號問題，二是在與G民營企業已經簽訂技術協作合同或技術協議的情況下增加技術指標和服務內容的問題。實際運行當中存在的問題“因無法可依，故無計可施”，固有的科研外協運行機制滿足不了靈活性較強的科研工作，無形當中影響了科研工作的進度，遲滯了科研項目的順利開展。

1.2.3 科研工作自主性與科研外協門檻性的矛盾

為深入貫徹落實習近平總書記強軍思想和軍民融合發展戰略，積極落實推進軍民融合創新發展，軍事院校積極響應號召，在科研外協候選單位的選擇上強化了合作的雙向性和自主性。以學科專業為支撐的軍隊院校科研，經過多年積累都在本領域形成了專業的研究團隊，具有自身特色的研究方向，項目組在本領域長期的研制過程中經與多方單位合作之后，對此領域的技術要求、性能指標以及外單位的技術實力、資質、對接的符合度等均有深入的了解。同時，也在長期對外合作中找到了相對穩固的合作對象。目前，雖然政策上允許具有獨特技術優勢且質量體系比較完善的民營企業進入候選外協單位，但在科研外協的審批程序上，民營企業相對大型國有企業、軍工企業、高校、科研院所等單位手續步驟要繁瑣很多，如此準入門檻也就相應提高[4-5]。

以某軍隊院校為例，C項目組需要進行科研外協，前期對市場進行了大量調研，初步選定X高校、Y研究所、Z民營企業等三家單位，欲進行深入的了解和交流，但因項目總經費較少，功能、性能指標要求高，X高校和Y研究所均無意向合作，只好將目光投向既能滿足性能指標、技術實力雄厚，又能滿足經費預算少體系較完善的民營企業，項目組在提出科研外協需求時須同時附民營企業的營業執照、裝備承制資格證、國家二級以上保密資質、以往資產負債表、利潤表、以及初步的技術方案等等，加之手續繁瑣、審批過程長，通常使課題組疲于應付。

2 軍隊院校科研外協需求

根據軍隊院校科研工作性質特點，結合科研外協目前存在的問題，為推進軍隊院校科研外協工作良性開展，院校科研外協需滿足以下需求。

2.1 保密性要求

軍隊院校是培養軍事人才的搖籃，是創新軍事高新技術的基地。與軍隊院校科研職能相對應的科研任務類型主要有武器裝備發展需求論證、作戰運用、實驗驗證及軍方必須掌握的核心技術等，主要服務對象為上級機關、一線部隊，研究內容廣泛涉及武器裝備的性能參數、體系建設的組成架構、作戰運用的位置方式等核心要密，任何在保密上的失誤都會帶來無法彌補的后果，嚴重損害軍隊以及國家的利益，威脅人民和國家的安全。

鑒于軍隊院校科研工作本身的秘密性，科研外協就務必遵循保密性需求這個底線，對于涉密總體項目而言，不僅要求外協單位具有國家認定的保密資質，還要強調候選外協單位擁有針對軍方外協內容的專項保密管理措施和保密管理條件，從源頭上把牢軍隊科研外協的保密性需求。

2.2 時效性需求

院校科研外協的目的是為了服務院校科研項目研制，保障科研工作順利開展。而軍隊院校科研項目的主要服務對象是部隊作戰訓練。對于戰場而言，時間就是生命，緊緊把握其時效性，研究內容隨外部環境的變化而及時調整，才能牢牢扼住敵人的命脈，快速取得先機。因此，軍隊院校科研工作也必須將高時效性作為推進的基本遵循，同時也就要求科研外協在運作周期上不能過于占用時間[5]。

2.3 成本需求

軍隊科研院校開展科研創新工作的根本目的是有效促進作戰能力提升，與地方單位承擔軍方科研任務相比，其最大區別在于非營利性。軍隊院校科研項目的經費構成不具有利潤、工資、補助等軍隊科研人員體力智力的折算經費，其經費總量大多以純成本計，同類型科研項目軍隊院校承研項目經費一般都低于地方單位承研項目。因此在開展科研外協時，外協成本高低將不得不成為影響外協單位遴選的一個重要因素。正因為該需求體制化存在，才在其他因素均相同或相差不多時，運營成本低的候選外協單位往往能夠成為院校科研外協重點考慮的合作對象。

2.4 延續性需求

以學科專業為支撐的軍隊院校科研工作，在本領域內具有較強的延續性，高新技術、科技成果、軍事人才培養等的重大突破，常常需要一個團隊在某一方向持續不斷的深耕，如此才能確保科研工作持續創新。同時，與之合作的科研外協單位，在長期的相互協作中，也在以服務院校科研創新為目的，不斷提高自身技術、改善工藝、完善各方面機制，使得雙方在所屬領域具有較高的合作默契度與供需重合度。因此，在軍隊院校科研項目推進實施中，項目的科研外協單位選擇更偏向與其長期合作的單位。

2.5 質量需求

軍隊院校科研成果無論是直接運用于上級決策的咨詢建議，還是進入課堂的報告專著，或是應用于部隊作戰訓練的軍工成品，其質量好壞將直接影響頂層規劃設計、人才培養質量或戰斗的勝負乃至戰爭的進程。因此，軍隊院校科研外協的質量需求是硬性要求，也是院校科研工作“質量線”主要“支線”。科研外協質量需求首先要求外協單位具有國家、軍隊或行業質量認證，即國標、國軍標或行業標準認證，其次候選合作單位要有較為完善的、運行良好的質量管控體系和專門的質量管理部門[8]。

3 結語

著眼軍隊編制體制調整改革對院校科研工作帶來的輻射性影響，科研外協必將隨形勢發展而產生新的變化。文章詳細介紹了軍隊院校科研工作的特點，分析了軍隊院校科研外協的現實需求，并采用真實案例的形式介紹了目前實際存在的主要問題。通過研究以期能對科研外協政策措施制定及相關科研管理人員組織開展科研外協工作提供借鑒。

參考文獻

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[6] 葛立凡.改善企業外協管理的六個重要環節[J].包裝世界，2013（3）：28-29.

[7] 黃榮根.如何做好科研外協項目審計[J].中國內部審計，2010（8）：68-69.

[8] 李先林.軍品科研外協加工管理特點與質量控制措施[J].管理觀察，2014（21）：37，40.

[9] 崔惠絨，梅東濱.加強科研機構外協業務管理的思考[J].當代經濟，2015（29）：66-67.