推動我國新能源發展的財稅政策研究

何征

摘?要：為了緩解能源緊缺的問題，我國大力推行新能源產業的發展，并且獲得了較好的成績。新能源產業的快速發展離不開國家的扶持與幫助，尤其是財稅政策方面的支持，對新能源發展起到重要促進作用。為此，本文對推動我國新能源發展的財稅政策進行了深入研究，并提出了財稅政策優化建議。

關鍵詞：新能源;財政政策;稅收政策;建議

改革開放以來，我國的經濟建設進入了高速發展的黃金時期，各行各業發展迅速，但是隨之而來的能源緊缺以及環境污染問題也日益嚴重，使得我國經濟發展快速進入去產能調結構的轉型期，對新能源的需求尤其是清潔能源的需求越來越大，發展新能源是現階段我國經濟發展的重要內容，需要得到國家財稅政策的有效支持。

一、推動我國新能源發展的財政政策

（1）研發生產財政政策。自20世紀90年代開始，我國開始在新能源研發領域投入政府基金，開展了太陽能、海洋能、生物能、地熱能、風能等新能源的研發與應用，成效顯著。2006年，我國正式設立新能源研發的專項資金，并由財政部頒發《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》，通過該財政政策推動我國新能源產業的研發與創新。在新能源的生產領域，以風電生產為例，我國針對達到產業化50兆瓦級機組新開發企業和相應配套設施給予了600元/千瓦的生產補貼，同時以專項財政事業經費足額支付給財政事業性單位中從事新能源生產的工作人員作為專項津貼，并要求不得在項目經費中重復列支。

（2）投資消費財政政策。針對新能源消費的財政政策可以分為兩個方面，個人消費方面，針對新能源汽車的推廣與應用，國家出臺了《新能源汽車推廣應用補助標準》，購買新能源汽車的個人或者企業組織均可以享受到國家給予的財政補助，純電動乘用車每輛最高補助6萬元，燃料電池乘用車每輛車的補助可以達到20萬元以上。另外，針對農村居民建設的沼氣池等也會給予相應的財政補貼，根據全國各地的實際情況不同，補助標準每戶1000-2000元。另一方面是政府采購消費，主要涉及到光伏發電示范項目的建設以及海洋能的開發利用等，國家財政支出了數百億元去開發利用新能源，有效推動我國新能源的發展。

二、推動我國新能源發展的稅收政策

（1）企業所得稅。目前，我國針對新能源企業的所得稅給予了很大的優惠，一是，對于在規定地區投資建設新能源電力項目的外資企業，企業所得稅減按15%的稅率進行征收。二是，使用廢棄資源進行發電、發熱的企業，給予其5年內免征或者減征所得稅的優惠政策，廢棄資源主要包括農業、林業廢棄物，例如稻稈、枯死林木;廢棄生物質能等。三是，新能源企業的在經營發展的過程中，國家稅務部門對企業實施了投資抵免等稅收政策，降低了企業經營成本。

（2）增值稅。在企業增值稅方面，國家對部分新能源項目給出了具體的稅收優惠政策，主要包括三個方面內容，首先，國家對部分經過批準的定點企業生產的乙醇燃料實施了先征后退的增值稅優惠政策。其次，在小型水利發電項目中，國家對于企業增值稅按照3%的稅率進行征收，對于大型水利發電項目則實施了退稅政策。最后，在風力發電項目中，企業增值稅按照減半的規定進行征收，城市垃圾發電項目則實施了即征即退的稅收政策。值得注意的是，我國對于新能源企業的增值稅優惠政策還沒有形成統一的標準，目前只是針對部分可再生能源項目給予了一定的優惠，優惠覆蓋面積還有待進一步擴大。

（3）關稅。我國在新能源設備的關稅方面并沒有實施較低稅率的明確規定，但是在實際執行的時候，光伏發電以及風力發電的設備在進口時依然享受到了較低的關稅稅率，優惠幅度較大。近些年，國家為了推動新能源產業的發展，一直在積極鼓勵企業加大新能源研發方面的投入，建議根據企業設備先進程度以及新能源生產需求進行相應稅收減免，對于部分國內無法自主生產但是新能源領域急需的設備，實行零關稅的采購政策，對于國內能夠生產但是無法滿足需求的，可以在一定期限內給予低關稅政策。

（4）地方稅。地方政府在推動新能源發展的工作中起到了重要重要，其給予當地的新能源項目發展提供了良好的平臺，并且通過制定地方性稅收優惠政策給予新能源企業和項目一定的支持與幫助，降低了新能源項目研發與應用的成本，為新能源研發創造了更大的空間。例如吉林省針對新能源項目在能源增值稅、設備進口關稅以及財政補貼稅等方面均實施了大幅度的優惠政策。內蒙古針對風能發電企業實施了兩年免征企業所得稅的優惠政策，積極推動了新能源的發展。

三、推動我國新能源發展的財稅政策優化建議

目前，我國新能源產業正處在高速發展的關鍵時期，對國家經濟建設以及人們生活水平提升都起到了關鍵的促進作用。為此，國家需要從產業發展實際出發，結合我國新能源市場的供需關系，進一步優化新能源方面財稅政策，提高財政補貼力度、加大稅收優惠幅度。首先，國家需要立足各地區新能源財稅政策發展的實際情況，統籌安排，提高政策的匹配度，加強財稅政策之間的關聯性，靈活運用多種財稅政策提高政策扶持政策的協調性。其次，國家要及時調整財稅政策的扶持方向，不斷完善財政補貼環節，加強消費者補貼，支持新能源產業的全生產環節。最后，國家要減少對新能源研發環節的干預，激勵新能源企業的創新生產意識，促進新能源產業健康、可持續發展。

四、結論

總之，我國新能源的健康發展離不開國家財稅政策的支持，同時相關部門也需要在今后的發展過程中從新能源產業的實際發展情況入手，根據市場變化以及企業自身發展狀況，積極調整財稅政策，給予新能源產業足夠的支持與幫助，通過優化財稅政策提高財稅政策匹配度以及協調性，進而推動新能源健康、可持續發展。

參考文獻

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