新形勢下地方政府促進新興產業發展的政策措施

鄧新東

摘?要：自由經濟由于存在“市場失靈”的問題，完全依靠市場難以實現資源的最佳配置。新興產業在發展初期，需要發揮政府“有形之手”加以推動和促進。本文首先明確了地方政府在扶持新興產業發展存在的常見問題，又在新形勢下，地方政府如何促進和扶持當地新興產業發展的問題提出相關的政策措施。

關鍵詞：新興產業;產業政策;體系構建

一、地方政府扶持新興產業發展中的常見問題

一是忽視當地產業發展基礎和現狀，對某一新興產業實施重點扶持策略，雖然能在短期內增加產業投資，但由于缺乏人力資源、原材料、技術等重要的產業發展基礎，長期來看該產業將面臨發展后繼乏力，難以持續的問題。二是政策措施發力不準，未能真正解決產業發展的問題，一些地方政府為扶持當地某一新興產業發展，密集出臺政策措施，一定程度上促進了特定產業的發展，但忽視了新興產業多樣發展的需求，在資金、人才等方面的政策出現支持不完善、不精準，未能解決發展瓶頸的問題，導致該產業難以實現突破性增長。三是扶持政策普惠性較低，偏愛大企業、大項目，忽視了產業發展生態打造和產業鏈建設，政策覆蓋范圍小，中小微企業受惠較少，導致產業發展受到制約。

二、新形勢下地方政府促進新興產業發展的政策措施

（1）制定產業發展和布局規劃

首先，應對當地資源稟賦、產業發展狀況進行科學、系統、充分的調查研究，摸清自身家底，明確當地產業發展的優勢和劣勢。其次，在科學論證的基礎上選擇重點扶持發展的新興產業，結合當地實際情況制訂具體的產業發展規劃，并按照規劃引領、優化布局、統籌推動、協同發展的要求明確新興產業發展空間布局。再次，制訂明確的發展目標，包括產業規模發展目標、產品產能提升目標、企業培育集聚目標、創新能力建設目標等。制定地方政府的新興產業發展目標是產業政策的重要前提。如1993年克林頓政府倡導的KII行動計劃為美國發展信息產業提出了綱領性文件，為其日后的發展制定了基礎。

（2）強化新興產業發展的創新驅動

創新驅動是新興產業發展的源動力，地方政府扶持發展新興產業，最重要就是要突出科技創新的核心地位。決定未來產業結構和發展方向的戰略性新興產業的高度是必須要具有“高起點、高帶動、髙回報”的特點，因此要充分利用全球創新資源的特點，深化國際科技合作交流，強化自主創新，推進成果轉化，催生和壯大新興產業。

1.要強化創新平臺建設。引進或依托新興產業龍頭企業，建設國家級創新中心、省級技術中心、省級創新平臺，鼓勵企業與科研單位和專業院校建立長期穩定的合作機制的關系，推進協同創新，推動新興產業中重要企業與下游用戶企業的雙向對接，實現協同設計、研發、制造的目標。加強企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站建設。引導企業在境外設立研發機構、并購境外重要企業和研發機構，加快融入全球生物基材料創新網絡的新環境。

2.要強化對外技術合作。通過聯合設立研發中心、引進科技成果轉化、產學研合作等方式，鼓勵龍頭企業等加強與大院大所開展戰略合作，積極推進形成以市場為導向、企業為主體、政產學研用相結合的新興產業技術研發體系。

3.要強化核心技術攻關。依托龍頭企業和重點院所建立的創新聯盟或行業創新平臺，組建產業技術創新研究院。重點突破產業關鍵技術，加速科技成果轉化進程。積極參與和承擔國家級課題研究，通過各類系統攻關任務、創新平臺、應用示范平臺、性能測試中心等載體，保持技術領先的優勢。

4.要注重創新商業模式。新興產業的形成和發展，除了依靠技術創新，要素供給、市場需求也至關重要。特別是在發展初期，市場需求關乎新興產業的生死存亡，因此要高度重視商業模式創新的重要作用。在面臨成本較高、市場配套體系不完善等問題時，產業政策要更多地向市場拓展傾斜，推動新興產業的快速商業化，依靠市場壯大力量，大力扶持和支持本土化的自主品牌。

5.地方政府要立足于自身，不斷地進行體制和機制創新，按照市場和產業發展規律，適時推進體制機制改革，引進社會各類資本和項目有序進入，為新興產業的健康發展提供制度保障，如綜合運用投資補貼、貼息、獎勵等經濟手段，充分發揮價格優勢，引導生產要素向新興產業加速集聚，促進技術創新和資源配置。

（3）構建完善的產業發展配套政策體系

1.加強知識產權立法。新興產業的競爭的核心就是創新力競爭，隨著科技成果轉化的節奏加快，通過原始創新與集成創新手段促進科技進步水平的提高將更加普遍。因此，知識產權保護對于促進新興產業發展越來越重要，如果保護不力，容易造成知識產權流失，不利于產業發展。

2.加大財政投入力度。新興產業項目前期資金需求巨大，政府財政支持可以有效引導和拉動社會資本投入，促進產業快速發展。地方政府可以通過財政貼息、補助、稅收減免或政府平臺、政府性基金直接股權投資股權等方式對新興產業項目進行扶持，引導和調節市場資源，促進新興產業持續發展。比如，安徽省政府通過實施高層次科技人才團隊來皖創新創業政策，依靠股權或債權形式支持企業發展，在實現既定目標后將扶持資金獎勵給創業團隊，有效地結合了政府財政政策支持機制和市場化機制，對于促進省內新興產業發展發揮了良好的效果。

3.強化保障關鍵要素供給。地方政府要重點聚焦產業總體布局，加強重點園區道路、供水供熱供電、固廢及污水處理等配套基礎設施的建設，全力提高園區承載能力。推動園區擴區，全力整合開發區空間資源，優化產業布局，提升土地集約利用水平，切實優先保障新興產業發展用地。設立地方政府新興產業發展專項財政資金，重點支持新興產業技術研發、產業化和應用示范項目、創新和服務平臺建設、高端人才引進等產業發展關鍵環節。深入實施人才戰略，立足當地，面向全國全球，圍繞本地人才培養、高端技術人才引進、領軍人才創新創業等方面，制訂出臺產業高層次人才引育專項扶持政策，構筑產業發展人才高地。

4.營造產業發展的良好環境。地方政府要圍繞項目建設、招商引資、創新平臺、人才引育、科技攻關、融資保障等方面，出臺相關產業發展專項政策。擴大公共領域對新興產業和產品的應用示范，出臺支持新興產業和產品的政府采購政策，強化終端產品應用對產業發展驅動作用，著力構建以用帶銷、以銷促產的良性互動局面，通過各種途徑推動省、國家出臺相關推廣應用政策。

（4）加強區域產業開放合作

一是要針對重點區域資金、人才、技術資源優勢，加強區域基礎設施、產業分工、公共服務、生態環境合作，為當地產業發展創造條件。二是要積極引入知名高校院所，創設當地產業創新平臺，加強區域人才交流合作。三是要支持龍頭企業成立產業聯盟，聚焦關鍵技術及產業化應用，加強與國際先進企業合作，引進技術系統化集成、再創新及自主知識產權取得。四是地方政府要積極引導企業開拓國內外兩個市場。要鼓勵新興產業異地建廠、組建聯盟來擴大產業生產，支持創建特色品牌，對品牌進行宣傳維護等活動，擴大知名度，充分的利用國內外的資源，如技術、管理以及人才優勢參與到國際國內競爭當中，使其在國際市場站穩腳步。

三、總結

地方政府需要在國家經濟戰略和產業政策的指導下，制定符合本地實際情況且具有可操作的產業發展規劃和布局的政策，構建完善的產業發展配套政策體系，從而促進當地產業結構調整和升級。地方政府制訂新興產業扶持政策時，要在產業發展規律的基礎上，綜合運用經濟、法律手段以及必要的行政手段，調整產業經濟活動，促進對社會資源的優化配置，從而更好地促進當地新興產業發展。

參考文獻

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