結合國家政策運用淺析村莊規劃建設的成與敗
——以濟南市章丘區三澗溪村為例

趙丹陽 濟南市市政工程設計研究院

一、緒論

三澗溪村，隸屬于濟南市章丘區雙山街道，由東澗溪、西澗溪、北澗溪三個自然村落組成，于1953年正式合并為一個行政村，現有戶籍人口1160戶，3183人。村莊以鍛打、鑄造業為支柱產業，因成熟的鼓風機生產技術而遠近聞名。村莊也形成了以種養為主的特色農業，特別是種狐和奶牛的養殖，使村民脫貧致富，并帶動周邊村莊的發展，逐步走上了文明、富裕、和諧之路。本文僅從對國家政策運用的角度分析三澗溪村的規劃建設得失。

二、三澗溪村在政策運用中取得的成績

第一階段（1978—2004年）：村莊深入落實家庭聯產承包責任制和執行國家多種所有制經濟形式并存的市場經濟政策，始終把糧食生產放在第一位，調動了村民農業生產的積極性，解決了當時村民的溫飽問題；村莊執行國家有關村莊規劃管理和宅基地分配的政策，建設了10米大街，戶均分配宅基地3分半，形成了村落早期空間格局。

第二階段（2004—2010）：新書記就任后組建了一套工作做份過硬的領導班子，黨組織引領作用明顯加強；國家農村改革進入縱深發展階段，村民經濟收入穩步增長；村莊貫徹執行《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006年一號文），開始進行村莊整體規劃和建設，建成了一期回遷樓和村莊主路澗泰路；實現了飲水、供電、通信等基礎設施管網大面積覆蓋；村莊整體發展水平位于山東農村中游水平，達到全國農村上游水平。

第三階段（2010年至今）：三澗溪落實近年國家、省、市相關產業政策，全面推進知名企業在村莊南部的雙山街道工業園區的入駐工作，為村民提供了大量的就業崗位；村莊貫徹執行《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（2019年一號文）文件精神，先后吸引70多名年輕人回村創業；近年發展起來的特色產業苗圃培育和黑豬養殖，與《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中關于多元化市場建立和生態化運作的政策要求完全吻合；村莊貫徹執行《章丘市人民政府2016年現代農業發展意見》，規劃建設北澗溪田園綜合體，實現了智慧農業導向下的一二三產業融合發展；村莊貫徹執行《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（2013年一號文）等一系列有關村莊遷建的政策文件，有序推進了回遷樓和配套服務樓群建設；村莊貫徹執行《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（2013年一號文）等一系列基礎設施建設政策，已基本實現村莊供水、供電、供暖、供氣等基礎設施與城市管網的合并；村莊貫徹執行《濟南市打好農業農村污染治理攻堅戰作戰方案》要求，建設了智能垃圾分類回收系統和環保公廁試點；村莊執行國家鄉村振興文化振興政策，建設了鄉村振興展館、仿古美食街和鄉村振興教育學院。三澗溪村莊整體發展水平位于山東乃至全國農村上游水平。

三、村莊在政策運用中存在的問題分析與建議

受章丘區城鎮化建設影響，三澗溪村規劃建設思路也出現了城鎮化傾向，導致建設用地布局和土地開發強度控制照搬城市規劃。《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》要求科學進行村莊規劃建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活；建議村莊規劃建設切實考慮農民生產生活功能需求進行建設，適度發展第三產業，降低土地開發強度，形成低密度的村莊建設空間格局，以保持農村自然風光。

據調查，老村落部分待拆遷區域沒有進行村莊規劃；建議對三澗溪進行村域全覆蓋規劃，對于已建設項目周邊的零散用地可根據《濟南市人民政府辦公廳關于加快推進農村閑散土地盤活利用的通知》（2019）文件精神，進行景觀綠化種植和小型休閑廣場建設，一方面增加村莊生態綠化空間，另一方面為村民提供茶余飯后交流與休閑的空間。

由于周邊水系保護體系不盡完善，村域整體水生態環境受到一定程度的威脅。依據《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（2019年一號文）和《章丘市人民政府2016年現代農業發展意見》文件精神，建議落實河長制，將水系保護責任明確到具體人員，便于管理；根據水系斷面控制要求，嚴格水域岸線生態空間管理，由地方政府根據水系保護相關管理政策提出具體違反水系保護的懲治措施，有效保護水體，防止污染行為的發生。

四、結語

鄉村振興任重而道遠，需要地方各級政府和相關部門遵循村莊發展、農業農村污染治理等一系列“三農”政策，組織村莊進行全覆蓋和系統性的建設規劃、產業規劃，緊緊圍繞鄉村振興的五個方面“產業振興，人才振興，文化振興，生態振興，組織振興”制定落地性實施計劃，以保障廣大農村在一條適合自己成長的道路上穩步前行。