通過產業基金帶動政府平臺公司轉型升級

陳超逸 長春長發私募基金管理有限公司

一、政府平臺公司轉型升級帶來的影響

最初政府平臺公司的產生，是為了彌補地方政府巨大的資金空缺應運而生的，從使地方的財政能夠維持運轉，再到后來逐漸起到了維護社會穩定，抗擊金融風險的作用，但隨著時代的發展，政府平臺公司的效益開始變得艱難起來，危機感和風險日益加強，所以在國務院的號召下，各地方通過產業基金帶動地方平臺公司轉型升級也存在一些需要克服的困難，例如審批周期緩慢、缺乏股權資金管理經驗等，為此國務院等多部委聯合下發通知，開始逐步規范，并且嚴格要求產業基金的管理和使用，以下就是產業基金帶動產生的兩類影響。

1.良性影響：平臺公司本身因為有政府在背后的大力支持，公司行業多和基礎設施建設有關，具有穩定而且龐大的市場，其主要的資產也和土地有關聯，因此政府平臺公司有著強大的生存力和競爭力，在國家層面，國務院發布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，和十九大會議精神對于國企國資改革的總體戰略部署，這是政策上面給與的便利條件，又有產業基金帶動，雖然在轉型升級過程中會不可避免的會遇到一些問題，但整體過程猶如水到渠成，順利進行[1]。

2.不良影響：雖然轉型升級整體會順利進行，但轉型后往往本身的造血能力不足，產業基金帶來的大量金融資產，由于缺乏有效的財務管理和長期的財務目標，會逐漸造成平臺公司負債率上升，造成拆東墻補西墻的局面，以至于完成轉型后完全依賴于產業基金的扶持，再加上監管監督不到位，政府負責人員的頻繁更換調動，更導致少數不法人員的貪贓枉法，造成資金漏洞[2]。

二、政府平臺公司轉型升級的正確方法

1.制定長期目標：在得到產業基金的資助后，公司應該制定短期目標和長期目標，來逐步確定轉型升級方案，轉型前負責盈利的公司，最要緊的是實現本身的再盈利，這就要充分挖掘現有的平臺公司潛力，發揮資金優勢，杜絕浪費，同時整合政府平臺擁有的各項權益，實現資源利用的最大化。

2.完善各項制度：對資金管理要做到嚴格無遺漏，設立公司股東大會，公司董事局等管理機構，起到相互監督，相互落實的作用，加大審計力度，提高公司的財物管理水平，在具體的資金籌備，使用，管理和歸還各方面，做到每一筆資金都知道用在哪里，資金的負責人是誰，政府也要參與監管，財政部做到主體監督作用。

對人事任命要體現能者在其位，往往一些政府的平臺公司，工作人員在政府和公司之間來回調動，有的公司主管是從政府官員哪里被調任過來，沒有具備企業管理者應有的相關知識，還有些公司基層員工是政府公務員平調，也不具備相關的專業技能，正因為缺乏專業的人才，這就導致公司整體的執行力下降，在金融投資和企業管理方面出現混亂，人事任命應該做到政企分治，招攬具備金融、財務、法律上面的人才，并建立相應的考核機制，激發公司內部員工的活力。

3.加強信息交流：公司目標和制度一旦建立，必須嚴格執行，在各種項目招標投標等環節，要做到信息公開化、透明化，項目中標后的代建業主，不能再次承包，因為一旦層層轉包，勢必就會影響項目質量，拖慢工程進展，期間所有的信息交流應該快速進行，如遇到資金流通，人員分配，項目合作等方面信息交流不暢，應該及時整改。

4.公司分類重組：由于中國各級政府擁有龐大的各類平臺公司，牽扯到的各行各業也非常多，對于不同的平臺公司，要做到先分類再重組，對公共類、服務類和商業類要給予相互拆開，可分成幾類大公司，然后再重組統一管理，提高辦事效率，做到各司其職，互利互助，有效防范各類融資風險的發生[3]。

三、政府平臺公司轉型升級的具體目標

1.大力整合政府的經營性資產，在資源優勢領域上開辟新天地，提高收益水平，多數的政府平臺公司在產業基金的帶動下，應轉型升級為國有資產投資控股運營公司，這符合國務院下發通知要求各級政府進行國有資產改革的整體方向，打破以往“國資委-國有企業”的雙層管理結構，加入控股公司這一選項，實現“國資-國控-國有”穩定的三層結構。升級后的部分公司，可利用各項本身的優質資源和豐富經驗，向金融類公司，或半金融業公司靠攏，把轉型升級的成果擴大。

2.整個政府平臺公司在整體上要加快改革的步伐，對于本就是商業類的政府平臺公司可以引用民間資產業基金，時機成熟還可以引入其他產業基金，可以讓其轉型升級的風險大大降低，在蛋糕做好做大同時，也不忘給大眾和各行各業實質的優惠[4]。

總結：政府平臺公司的產生源自分稅制改革，從剛開始的彌補財政，到現在已經成長為國民經濟中不可或缺的一部分，伴隨時代的進步，公司的改革也提上日程，怎么改？改成什么樣？都是現實中要正視的問題，從各方面協調發展，確立改革的目標，完善各項制度等系列方法，再通過產業基金扶持和幫助下，讓政府平臺公司煥發出新的活力，轉型和升級的成功，為社會穩定，社會主義建設作出了巨大的貢獻，也在抵御和消除金融危機方面起到了不可磨滅的作用。