試論高科技園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境保護問題

高爾輝 山東省海陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外商投資服務中心

引言：高科技園區(qū)是省市地區(qū)工業(yè)聚集地，集中了大量的大、中、小型企業(yè)，是我國科技發(fā)展的源頭之一，推動了當?shù)氐目萍妓桨l(fā)展。高科技園區(qū)建設過程中，由于工業(yè)廠區(qū)的搬遷、基礎道路的建設、員工住宿休閑學習區(qū)域建設需要大量的基礎材料，能夠有效帶動城市的建設和發(fā)展，是當?shù)刈咴诎l(fā)展前沿的區(qū)域。自我國建設第一個高科技園區(qū)到今天已經(jīng)有30余年了，省級以上高科技園區(qū)數(shù)量持續(xù)飆升，為當?shù)靥峁┝税l(fā)展途徑，也面臨著環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)沖突、面積過大等問題，需要進行有效的調(diào)整和改善。

一、高科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在30余年的時間里，以長江三角洲園區(qū)為代表的各地高科技園區(qū)普遍存在園區(qū)面積過大、環(huán)境敏感程度上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源壓力上升、環(huán)境壓力上升的問題，對省市地區(qū)發(fā)展的影響毀譽參半，部分地區(qū)得到的成功，也有部分地區(qū)面臨著窘境。首先是園區(qū)面積過大的問題，以長江三角洲地區(qū)的園區(qū)為例，國家核定的省級園區(qū)用地面積只有740km2，然而實際上在2011年園區(qū)面積就已經(jīng)達到6倍，即使經(jīng)過國務院審批升級為國家級高科技園區(qū)，也依舊面臨著園區(qū)面積過大的問題。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，目前，我國重點發(fā)展的高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有石油化工、電子信息、汽車制造、精細化工等數(shù)個方向，多數(shù)省市地區(qū)的高科技園區(qū)都存在相互之間結(jié)構(gòu)趨同問題，其中石油化工、精細化工占據(jù)多數(shù)，電子信息排在第二，汽車制造在第三。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會導致產(chǎn)能過剩問題，導致園區(qū)產(chǎn)業(yè)均值低端化，無法有效形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈。最后是園區(qū)的環(huán)境敏感程度上升，隨著進入園區(qū)的企業(yè)數(shù)量增多，園區(qū)面積持續(xù)擴大，部分高科技園區(qū)的初始位置就比較敏感，面積擴大后敏感程度不斷上升。

二、高科技園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題

（一）對當?shù)馗?、礦產(chǎn)等資源的壓力問題

省級、國家級高科技園區(qū)往往集中在大中型城市，這些城市的人口密集度很高，人均耕地面積較少，前文我們提到過高科技園區(qū)普遍存在面積超出標準的現(xiàn)象，侵占當?shù)馗刭Y源的現(xiàn)象十分普遍。我國大多數(shù)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性有限，生產(chǎn)技術(shù)相對低端，園區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)消耗的資源大致相同，導致某一項或某幾項當?shù)刭Y源被大量消耗，企業(yè)產(chǎn)能過剩，對當?shù)氐耐寥蕾Y源、礦產(chǎn)資源等方面造成巨大的壓力。

（二）對環(huán)境的污染問題

高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所造成的結(jié)果不僅是資源壓力大、產(chǎn)能過剩，還有生產(chǎn)出的廢棄物得不到有效利用，對周邊環(huán)境形成了大量污染。全國范圍內(nèi)大部分高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是化工向、電子向、汽車向，生產(chǎn)過程中排出的大量污水、廢氣、固廢得不到下游產(chǎn)業(yè)鏈的再利用，堆積在高科技園區(qū)周邊，與城市生活污染物一同對當?shù)刈匀凰w、大氣、土壤形成了壓力，也對周邊生活的人民的身體健康造成了嚴重影響。高科技園區(qū)犧牲周邊環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式，降低了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展可能性，與高科技園區(qū)的建設初衷有很大的距離。

三、保護高科技園區(qū)環(huán)境的具體策略

（一）將高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化需要政府方面施力，各部門配合做好高科技園區(qū)的土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督等工作，提高高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的低碳化、可持續(xù)化。在此過程中，中央政府規(guī)劃部門需要根據(jù)全國各地的能源分布、資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向劃分，對全國范圍內(nèi)的高科技園區(qū)進行宏觀調(diào)控，降低產(chǎn)業(yè)趨同性，主動規(guī)劃高科技園區(qū)的發(fā)展。地方政府需要做的則是根據(jù)中央政府部門的規(guī)劃，配合進行資源的配給、生產(chǎn)指標監(jiān)控、環(huán)境影響監(jiān)控等工作，切實提高高科技園區(qū)對城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的推動作用，降低高科技園區(qū)的負面影響。

（二）做好高科技園區(qū)的管理工作

目前，我國多數(shù)高科技園區(qū)的管理存在混亂、分離問題，園區(qū)土地受國土部門管理，園區(qū)規(guī)劃受住建部門管理，園區(qū)環(huán)境受地方政府環(huán)保部門管理，沒有一個綜合的、宏觀的管理力量，客觀上導致了園區(qū)管理的漏洞，不利于高科技園區(qū)的發(fā)展。上一點我們探討了中央政府對全國范圍內(nèi)高科技園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，而園區(qū)的具體管理工作則要歸屬于地方政府，由地方政府對入園的工廠企業(yè)進行管理，拒絕高能耗、高污染工廠企業(yè)入園，對已經(jīng)在園區(qū)內(nèi)的高能耗、高污染工廠企業(yè)進行資源價格提高、調(diào)高稅費、責令整改等形式的管理，推動工廠企業(yè)進行整改、轉(zhuǎn)型，或推動這一類工廠企業(yè)遷離高科技園區(qū)。

（三）加強對高科技園區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控

當?shù)卣獙Ω呖萍紙@區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，重點監(jiān)控園區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)的污水排放、廢氣排放、固廢排放，制定好對應的應急方案，根據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控分析結(jié)果進行應對，推動高科技園區(qū)工廠企業(yè)向低碳化、環(huán)?；l(fā)現(xiàn)發(fā)展。當?shù)卣梢约訌姼呖萍紙@區(qū)的宣傳，吸引群眾的目光來對園區(qū)工廠企業(yè)的環(huán)境進行監(jiān)督，提高高科技園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)束語：高科技園區(qū)是中央政府、地方政府推進工業(yè)現(xiàn)代化、智能化的重要手段，是培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟、技術(shù)水平長效發(fā)展的重要途徑，然而，高科技園區(qū)建設和運轉(zhuǎn)過程中，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈相對低端等問題都會導致園區(qū)消耗大量的資源，排出了大量的污染物，卻還是產(chǎn)能過剩。想要解決高科技園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中導致的環(huán)境問題，需要從合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈等方面入手，提高高科技園區(qū)的環(huán)保水平，實現(xiàn)低碳化發(fā)展。