以網格化管理為抓手推進統計基層基礎建設

薛朋 煙臺市海陽市留格莊鎮統計站

黨的十九大報告提出了“完善統計體制”的要求，按照統計法要求，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。橫向覆蓋各部門和企事業組織，縱向聯通國家和省市縣鄉的統計體系應運而生。但對于基層統計體制，仍存有向下延伸不夠、體制不順、力量薄弱等問題，尤其是村居統計工作相對滯后。因此，在基層統計管理方面各地不斷探索，基層統計網格化管理便成必然要求。加強網格化管理，采取有效的措施不斷規范統計工作，提升統計工作水平，全面夯實基層統計工作基礎，推動統計基層基礎建設邁向新臺階，發揮更有效的作用。

一、統計基層基礎建設現狀分析

目前隨著國家統計法實施條例的出臺以及統計“四大工程”的有序推進，各地區對統計基層基礎建設工作越來越重視，采取了一些相應的措施來加強統計數據管理，規范統計工作，優化統計程序等，確定了相應成效。但是總體上分析目前在統計基層基礎建設工作開展過程中依然存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：

1.基層統計組織保障體系不夠完善，制度需要進一步健全。目前在開展統計基層基礎建設過程中，基層統計工作缺乏有序的管理，鎮級涉及到的企業比較多，且分布比較分散，情況也比較復雜，增加了統計工作難度，加之鎮級政府對統計工作的重要性認識不夠，沒有建立完善的組織保障機制，相應部門的職責權限分配不明確，缺乏有效的聯動等，沒有從整體上構建網絡化統計基礎工作格局，影響了統計工作的有序開展，導致統計效率低下、質量不高等。

2.基層統計隊伍素質需要進一步加強。基層統計工作的開展需要依靠廣大統計人員積極參與，但是目前在基層統計隊伍配置方面存在一些問題，統計人員數量較少，工作任務較多且很多都是非科班出身、流動性強、業務素質參差不齊，沒有積極運用現代信息技術和統計方法等開展統計工作，不利于全面提升統計工作成效。

3.基層統計監督力度需要進一步增強。基層統計數據是整體統計工作的源頭和保障，需要切實保證數據的質量，才能維護統計工作的權威性，所以應當加強數據的審核監督，目前在統計執法監督等方面工作開展不到位，監督機制不完善，缺乏嚴格的獎懲機制，不利于有效維護統計數據的權威性。

二、加強統計基層基礎建設網格化管理的內涵及意義分析

統計工作之根在基層，數據質量之本在基礎，基層基礎建設對統計工作至關重要。統計基層基礎建設網格化管理是指構建網格化管理格局，切實將統計工作目標、任務、權限、職責等分配到基層，加強全面管理，構建以村居為單元、覆蓋整體鎮域的信息化網絡格局的一種管理模式和服務體系，從而實現點線面的有效統一和規范管理。

以網格化管理為抓手推進統計基層基礎建設是進行統計基層基礎建設新模式的探索和實踐。加強統計基層基礎建設網格化管理，是新時期更好地適應統計工作要求的必要途徑，通過網格化管理密切各部門之間的聯系，暢通共享機制，實現經濟統計和社會統計的區域全覆蓋和信息全覆蓋，做到應統盡統、不重不漏，提高統計效率和質量。

三、加強統計基層基礎建設網格化管理的具體措施

1.完善統計網格化管理保障機制，形成協同管理的責任機制。一方面應當明確網格化管理的具體要求和目標，結合統計基層基礎建設工作的政策要求建立適合基層需要的網格化管理工作組織保障體系，將可能涉及到的所有部門的負責人員全面納入到統計管理體系中來，明確具體負責的人員以及小組成員的具體職責和要求，建立相應的網格隊伍和專制的網格化管理技術人員，還可以聘請兼職網格化管理人員參與到相應工作中來，各級統計部門都應當成立相應的組織機構，構建各負其責、協同管理的責任體系，切實推動網格化管理工作扎實有力開展。

2.加強職責劃分，規范工作程序。一是規范網格化建設。統計網格化以現有鎮內行政區劃村居為基礎進行劃分，建設以村居為單元到位、到點、到人的統計數據質量網格化管理體系，將轄區劃分成若干個網格，成立統計服務窗口及微信、QQ交流平臺，全面服務轄區統計對象。二是明確網格化管理責任。三是建立規范操作流程。統計站建立統計網格工作制度，如網格單位信息通報制度、月度工作進展報告制度、定期例會制度、業務學習制度、分片組活動制度等，并對每項制度進行了詳細規定，如上門走訪服務，網格員對法人的走訪每季度不少于1次、個體戶每半年1次，以走訪記錄簿為依據，走訪單位與名錄庫資料必須相符，內容記錄完整規范。四是注重業務素質和職業素養雙聯培訓，全面建立鎮村統計人員業務輪訓制度，夯實業務技能、促進知識更新，提高網格員服務水平。

3.加強考核監督。統計基層基礎建設網格化管理需要通過考核監督工作來保證統計工作成效。一是明確網格化工作的考核對象，配置專門的考核管理人員并加強培訓，提高他們的職業技能和素養。二是明確考核內容，建立適合基層實際的統計網格化管理考核指標數據庫，明確考核各項指標以及具體的標準要求，加強臺賬管理和數據報備管理，規范考核程序，將日常考核、年終考核等進行有效結合，鼓勵各部門定期開展自查；三是完善獎懲機制，通過有效的獎懲手段激發基層統計部門開展統計執法監督的積極性，引導基層企業和組織等主動報備，積極配合開展統計調查等工作，提升統計效能。

總之，基層統計網格化管理是夯實基層統計工作的重要抓手，是完善基層統計管理體制的可行之舉，隨著網格化管理在統計工作中的具體應用和探索實踐，基層統計網格化管理將給統計工作帶來深刻變革。