全面預算在高校內部控制管理中的應用

武蒙 東營職業學院

一、全面預算管理與內部控制的關系

（一）目標的一致性。內部控制最先是由企業進行實施的，將其應用到高校內部控制中可以有效的實現對高校內部進行控制。和企業內部控制一致，高校企業內部控制有著目標的一致性。基于全面預算管理高校內部控制可以實現對高校所有活動項目的成本控制，在高校領導的管理下，對高校這一階段的投資項目以及教研活動進行成本預計，并采取有效的措施盡可能的減少其成本，從而有效的實現高校目標的一致性。

（二）作用的互相性。內部控制的不斷發展使得全面預算管理中的責、權、利進行了重新的分配。在高校內部控制中，全面預算已經有著廣泛的應用，而且形成了一個全面的管理系統，能夠對高校的經濟活動以及教育事業進行有效的控制，從而保證高校資金的合理利用。此外，全面預算這種科學的、合理化的管理方式，也在一定的程度上完善了高校內部控制的制度，并提高了內部控制的整體水平，從而保證高校內部人員的正常工作以及各項經濟活動的正常進行。由此可見，內部控制與全面預算管理是相互作用，相互促進，共同發展。

二、高校全面預算與內部控制管理現狀

（一）預算執行不到位

第一，高校的財務預算工作都是通過財務部門獨立完成，但財務部門在編制預算的過程中，常常是從高校整體出發，根據高校各個部門往年運營狀況來編制未來一個年度的預算，由于財務人員沒有足夠的權限，無法全面精確把握各部門具體情況。而絕大多數高校尚未建立專業的部門來開展預算編制、監管與調整工作，導致財務部門的預算編制結果合理性相對不足。同時，高校各個部門不能直接參與預算編制工作，部門自身也難以將預算全面落實到位。第二，高校各個二級學院大都有獨立的實踐基地以及相應的資金體系，所以在高校的整體資金循環體系外，還存在二級學院的資金循環體系。但很多高校的二級學院的預算支出以及資金利用效率等方面都存在諸多問題。第三，在支出計劃方面，大部分高校常常在下級部門提交的月度資金計劃的基礎上，以上月收支情況以及預增收支來調整資金撥付額度，而未能對各部門以往的詳細收支情況進行充分考證，常常會造成預算收支與實際收支情況出現較大偏差的情況，最終大大降低高校內部控制管理工作的效果，預算執行難以切實落到實處。

（二）缺乏全面嚴格的執行制度。對于全面預算管理，首先要有嚴格科學的預算執行制度，才能更好地監督和約束全面預算工作的過程和行動。根據調查數據顯示，目前大部分高校內沒有建立完整嚴格的預算制度，雖然部分高校建立有內部控制制度和預算監督制度，但是在實踐運用中往往沒有得到嚴格的執行。具體體現在以下兩個方面：內部控制制度不全面、監督制度不嚴格。從內部控制制度分析，現階段下高校全面預算管理還處于發展探索階段，部分高校僅重視財政性資金的內部控制，卻忽視了財務預算外的內部控制；此外由于各職能部門出自于自身利益的考慮，造成了信息堵塞、管理目標不明確等現象，無法有效地執行和控制全面預算。從監督制度不嚴格方面分析，高校對全面預算的管控缺乏監督和執行力，沒有相應的獎懲制度督促，致使全面預算管理過程中出現管理行為混亂、流于形式。

三、實現全面預算管理高校內部控制的有效途徑

（一）加強控制環境的建設。首先，需要健全高校的校長經濟責任制度，實現高校的分層管理，每一級對應的管好下一級，從而實現高校各級人才的高效管理，而且不同層次的人員之間可以相互制約，共同監督，進而保證高校的運行有序，向著學校管理的目標共同發展。其次，健全總會計師制度，讓高校的財經領導走專業化道路，這樣一來，學校的財經領導可以對高校的財經工作進行全面性的領導，從而保證各項財經活動的正常進行。此外，所有的財經活動直接由校長負責，并對工作狀況進行監督，避免一些不正當的活動出現。最后，要對現有的高校教師進行內部控制意識培訓，從而有效的提高高校教師的內部控制意識水平。在培訓的過程中不僅要對教師的思想素質進行培訓，而且要加強教師價值觀以及世界觀的培訓，從而讓教師樹立正確的價值觀，服從管理者的管理，充分的發揮內部控制的效果，保證高校各項活動的正常進行。

（二）加強風險管理意識，建立風險控制體系。高校需要加強學校領導的風險管理意識，對不同經濟活動以及教育事業可能出現的風險進行全面性的分析，并采取有效的預防措施，控制其風險帶來的危害，通過多方面的風險控制，建立高校的風險控制體系，對不同的風險進行預警、識別、評估，并提供預防措施，實現高校風險的全面防范和控制。

（三）建立考核機制。全面預算是一種價值化的目標體系，是對整個項目以及活動成本的全面預算，從而避免在項目進行的過程中造成資金的浪費，因此，在項目執行完成之后對其進行考核和評價是很有必要的，這不僅能體現出全面預算的作用，而且對后期的教育活動以及其他項目的正常進行有很大的幫助。需要注意的是，在考核評價的過程中要本著公平、公正、公開的原則，對整個預算的準確程度進行評價，然后總結經驗，為后期的教育活動全面預算打下基礎。

結束語：全面預算管理是一種高校的管理控制方法，不僅可以有效的對高校的戰略性目標進行預算，而且能有效的解決高校內部的控制問題，從而保證高校各種活動的正常進行，此外，全面預算管理還可以對高校某一段時間的財政收支進行記錄，并定期進行考核，避免一些不正當的行為發生。