海外軌道交通項目當地員工能力建設的現狀及提升策略

中國土木工程集團有限公司 張廣福

隨著國家“一帶一路”倡議及“中國標準鐵路走出去”戰略的持續實施，越來越多的中資企業在海外承攬軌道交通運營項目，中國標準鐵路在當地的運輸產業中發揮著越來越重要的作用，快速拉動了當地經濟的發展。

1 海外軌道交通項目當地員工能力建設工作的重要性

為項目所在國建立完備的鐵路運營管理體系和能力建設機制，打造合格的當地員工隊伍，既是鐵路運輸安全的需要，也是實現當地鐵路可持續發展的根本保證。為實現鐵路的發展戰略和目標，持續保障鐵路安全生產和質量管理，必須切實保證其當地鐵路員工隊伍具備相應的職業能力和綜合素質。并掌握其工作崗位必須的知識和技能，才能確保其高質量地完成工作。

2 海外軌道交通項目當地員工能力建設工作現狀

2.1 對當地員工能力建設工作的重要性認識還需加強

雖然，當地員工能力建設工作已經作為海外運營合同或者相關管理文件的重要內容，但是隨著海外軌道交通項目的開通運營，各級領導把安全生產當成了日常工作的重中之重，把保安全、保運量放在首位并占據了大量的精力，從而忽視了當地員工的能力建設工作；此外，中方員工對能力建設工作的重視度也嚴重不足，沒有把帶好當地員工作為自己本職工作。

2.2 當地員工的培養模式傳統化

目前，在中國鐵路走出去的進程中，海外軌道交通項目對當地員工的培訓還是主要照搬中國高等職業教育的培養模式。高等職業教育的培養目標是培養高等技術應用性專門人才，培養周期為三年，屬于全日制教育，其強調的是潛移默化的改變。因為運營合同期有限，加上各種外在條件的限制，如果按照高等職業教育的培養模式進行，很難在合同期內高質量地完成當地員工的培訓任務；此外，中方派駐技術人員在海外運營項目工作的時間約為2年，若按照此種模式，不能充分利用這段時間來做好師帶徒工作，當地員工的實際操作訓練得不到有效指導。

2.3 當地人員對其工作認知度不高，學習效果不佳

由于大部分項目所在國鐵路基礎設施比較薄弱，鐵路運輸在運輸產業中占比極低，導致當地員工對鐵路行業的認知度很低，其鐵路相關專業基礎知識比較薄弱。雖然，在招聘環節也明確了員工將來從事什么樣的崗位，也明確了對當地員工的學歷和所學專業要求。但是，沒有詳細說明該崗位應具備的基本知識和技能要求。由于當地人員不清楚自己的工作崗位應該掌握哪些知識和技能，在學習過程中缺乏學主動性。此外，由于當地工作人員對其從事的工作標準認識不到位，導致其只是掌握了相關工種的基本操作技能，缺乏應急處理能力和維護能力。

2.4 培訓內容缺乏針對性

在當地員工的培訓過程當中，培訓內容針對性不強是比較突出的問題，沒有按照工作標準對不同崗位、不同層級的工作人員分別進行有的放矢的培訓，培訓內容相對寬泛。在上崗之前，當地鐵路員工的文化程度參差不齊，對鐵路文化知識也缺乏系統的學習，沒有考慮到個體差異就組織員工進行培訓，導致學員學習積極性不高，培訓效果不好。

2.5 缺乏勝任力的培訓師隊伍

目前，各個海外運營項目選派的專職培訓師資隊伍中，具有深厚的理論基礎、豐富教學經驗，較強的實踐動手能力，同時又能和當地員工有效溝通的培訓教師寥寥無幾，這就造成了課堂的效率不高。同時，中方派駐海外的鐵路專業技術人員中，既懂英語，又懂專業的也很少，導致在師帶徒培訓階段不能夠和當地員工有效的溝通，在知識傳遞的過程當中大打折扣。

2.6 當地員工的能力建設工作缺乏可持續性

由于項目所在國缺少完備的鐵路職業教育體系，學員主要依靠中方運營管理團隊對其進行培訓，加上學員自學能力較差、缺少學習的主動性和創新能力等原因，在中方人員撤離后，當地員工的能力建設工作會放緩且培訓質量不高。這很難保證當地員工能力建設工作的持續性，嚴重影響鐵路企業的可持續發展。

3 海外軌道交通項目當地員工能力建設提升措施

3.1 高度重視當地員工能力建設工作

海外軌道項目管理層只有提高對當地員工能力建設工作的重視程度，才能促進此項工作順利的進行。管理者要意識到當地員工能力建設與鐵路企業發展的連帶性關系，只有做好當地員工的能力建設工作，才能提高當地民眾對鐵路的認知度和認同度，從而提高企業的競爭力。各海外運營項目要樹立全員能力建設意識，把做好當地員工的能力建設工作作為本職工作的一部分。同時，要進一步完善激勵和考核機制，將當地員工能力建設工作納入中方員工的績效考核。

3.2 按照“先職業培訓，后繼續教育”的模式開展能力建設工作

職業培訓的目標是將當地員工培訓成為能夠獨立上崗的技術工人，和高等職業教育相比，職業培訓的周期較短，其注重的是員工當期的改變。目前在海外的當地員工能力建設工作，前期主要任務應以員工盡快上崗為目標，使其先具備上崗能力，能夠勝任其從事的工作；在當地學員上崗之后，再按照高等職業教育對人才的培養要求逐步開展繼續教育，在繼續教育的過程中，逐漸拓展、強化當地員工的職業能力，提高其職業素養，最終將當地員工培養成為鐵路行業的高等技術應用性專門人才。按照此種模式，能夠充分利用鐵路現場的實訓資源條件，提高培訓效率，讓當地員工盡早上崗，加快推進鐵路運營管理的屬地化進程，增強當地人對鐵路的認同度。

3.3 制定簡明清晰的工作標準

只有制定詳細的工作標準，當地員工清楚做自己應該干什么，應該具備哪些知識和技能，才能提高學員的主動性，增強培訓工作的有效性。

海外軌道運營項目應組織基層站、段的職教工作人員，相關工作崗位的技術管理人員和部分一線工作人員，按照需求性、開放性、創新性的原則，深入鐵路沿線展開調研。調研人員對各工種、各層次的工作崗位進行分析，按照工作職能將每個工作崗位的工作內容進行分解，將其分解成為若干工作模塊(工作職能)；再將每個工作模塊細分為能力單元(單個重點工作任務)；最后將每個能力單元所需的知識和技能逐一列出。例如，鐵路線路工初級工可以分解為5個工作模塊(工作職能)，分別是線路標志作業、軌枕作業、線路基本作業、鋼軌作業、道床及路基作業；其中，線路標志作業工作模塊又分為埋設線路標志和刷新線路標志2個能力單元；然后對每個能力單元所需的知識和技能進行描述。按照此模式制定工作標準，并讓當地員工了解，當地員工才能夠明白自己在鐵路運營項目中從事何種角色，應該掌握什么知識和技能，提高其學習的主動性。

3.4 制定有針對性的培訓標準

海外軌道運營項目應在工作標準體系的基礎上并結合當地員工知識和技能水平現狀，建立各工種、各層次工作崗位的培訓標準，提出具體能力單元要素，明確實做指標。在獲取相應的調研資料以后，按照工作模塊(工作職能)→能力單元(單項重點工作內容)→能力單元要素(能力單元基本學習目標)→實做指標(能力要素的技術水平)的順序制定培訓標準體系表。例如，鐵路線路工初級工第五個工作模塊(工作職能)是道床及路基作業，其包括清篩整理道床和整修路基兩個能力單元。其中，整修路基單元又要求具備三個能力要素，分別是：能夠清理道床冒泥、了解路基及排水設備的作用、熟悉現場作業安全規定。整修路基的實做指標為：會整修道床冒泥，在40分鐘之內完成一個軌枕間隔的道床冒泥作業。建立細化的培訓標準之后，再進行針對性的培訓，會提高培訓的效率，達到事半功倍的培訓效果。

3.5 打造合格的國際化師資隊伍

海外軌道交通運營項目應與國內職業院校加強校企合作，在項目的投標階段即開始針對性地培養專職教師隊伍，有條件的項目可以在EPC階段開始著手培養，使培訓教師及早了解線路及設備情況，針對自己講授的課程，熟悉相關工種的工作標準，積累相關專業詞匯，并建立相關課程的培訓資源庫。也可以從EPC施工隊伍中選拔業務水平高、英語好、有良好語言表達力的專業技術人員，學習教育學、心理學等知識，并進行培訓方法和培訓手段的專門訓練，作為培訓教師的人選。另外，為了做好師帶徒階段的培訓工作，對選派的中方技術人員要進行專門的英語口語訓練和專業英語詞匯的強化，以解決師徒之間的語言接口問題。

3.6 構建完備的能力建設體系

為了可持續地推動當地員工的能力建設工作，在項目移交之前，需要為業主構建完備能力建設體系。能力建設體系包括工作標準、培訓標準、師資配備標準、培訓設備設施標準、考核標準、培訓指南、培訓資源等。能力建設體系能夠為當地鐵路各工種、各層次的職工建立一個統一的學習資源標準，為當地鐵路職工搭建一個方便自學的學習平臺。規范的能力建設體系，能夠幫助和指導項目所在國家建立鐵路職業教育體系，并在鐵路行業打造本土化的培訓師隊伍，盡快實現亞吉鐵路職工教育的本土化，保證當地員工能力建設工作的可持續性。

4 結語

鐵路運營管理作為我國鐵路全產業鏈“整裝出海”的重要內容，在海外軌道交通項目中的重要意義已愈發凸顯。當地員工的能力建設工作是海外軌道交通項目的一項重要工作。當地員工作為鐵路企業的重要組成部分，其個人素質與職業技能決定了鐵路企業的生存與發展。只有使當地員工的知識和技能滿足其工作崗位要求，并不斷提升其綜合素質，才能構建一個更有發展的企業。當地員工的能力建設是一項長期而又艱巨的任務，不能一蹴而就，需要循序漸進而又有針對性的工作才能取得理想的效果。海外軌道交通項目要不斷地根據當地鐵路發展情況制定有效的激勵與考核措施，促使全員真正的投入到能力建設工作中。海外鐵路運營項目的屬地化管理是企業完成合同、項目移交的關鍵點。做好當地員工的能力建設工作，既是實現海外運營項目的屬地化管理的根本保證，也是提高當地民眾對鐵路的認同度，增強中國鐵路企業在海外競爭力的重要途徑。