淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及完善對策

漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張蓓

傳統(tǒng)觀念的財(cái)務(wù)與管理是兩個(gè)不同的概念，但是隨著事業(yè)單位的變革和管理體制的改革，財(cái)務(wù)管理逐漸形成了一個(gè)新的理念，同時(shí)這二者是不可分離的。目前我國的行政制度與財(cái)政管理制度發(fā)生了許多變革，隨之而來也帶來很多新情況、新問題。有效的解決這些問題，可以使事業(yè)單位活動公開化、透明化，保證事業(yè)單位有效的行使職能和為人民服務(wù)。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不完善，與會計(jì)制度不匹配

目前我國大部分事業(yè)單位所使用的財(cái)務(wù)管理制度是經(jīng)過近幾年的不斷改革變化而來，這是與時(shí)代發(fā)展與科技進(jìn)步相適應(yīng)的體現(xiàn)之一。但是現(xiàn)在仍處于初級階段，在實(shí)際的執(zhí)行和管理中出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，而且在制度上的覆蓋還未達(dá)到全方位，因此財(cái)務(wù)管理制度還需要進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)修正。雖然經(jīng)歷多次財(cái)務(wù)管理制度的改革，但是許多事業(yè)單位現(xiàn)在使用的會計(jì)制度依然按照傳統(tǒng)的會計(jì)方式方法和規(guī)范來進(jìn)行，極大的影響財(cái)務(wù)管理中會計(jì)工作的效率與結(jié)果，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理工作的效能，因此滯后的會計(jì)制度與目前的財(cái)務(wù)管理制度不相匹配的使用，將會造成財(cái)務(wù)管理工作的效率降低，最終影響事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)行和內(nèi)部控制管理。

1.2 內(nèi)部控制制度不健全

在現(xiàn)實(shí)中，一些事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制制度不健全，沒有健全內(nèi)部控制會計(jì)制度。如：沒有完善財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部崗位不相容制度、會計(jì)人員輪崗制度等；甚至與一些單位沒有健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度；未成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督存在于形式。如果內(nèi)部控制制度不健全，則容易造成國有資產(chǎn)流失、腐敗等問題。另外有些事業(yè)單位已經(jīng)制定了內(nèi)部控制制度，但是內(nèi)部控制實(shí)施起來效果不明顯。如已建立了內(nèi)控制度的單位，只是應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)。對于一些有悖內(nèi)部控制的事情，過分強(qiáng)調(diào)靈活性，打破現(xiàn)在的制度規(guī)章，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，破壞內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性。

1.3 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算的編制與執(zhí)行也是做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)與核心。但在一些事業(yè)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行中，由于預(yù)算意識的薄弱和預(yù)算認(rèn)知的不足。導(dǎo)致在事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性。具體表現(xiàn)在預(yù)算的編制上，預(yù)算編制應(yīng)該是單位整體統(tǒng)籌編制，但現(xiàn)實(shí)上預(yù)算一直由財(cái)務(wù)部門牽頭編制，編制方法一致做法是采用增量預(yù)算法。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，很多事業(yè)單位大多根據(jù)往年的預(yù)算，稍稍修改，并不考慮本年的新情況、新格局，導(dǎo)致本單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。另外在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中由于預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算寬度較窄導(dǎo)致少數(shù)單位隱匿收入，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。

1.4 財(cái)務(wù)管理意識薄弱，財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不足

在大部分事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理的理念依然存在著偏差，許多傳統(tǒng)觀念中財(cái)務(wù)是由會計(jì)人員來執(zhí)行，管理則是由管理人員來執(zhí)行，二者幾乎沒有雙向聯(lián)系。許多財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的管理意識較薄弱，會計(jì)工作人員僅僅將目光放至單位的各種賬務(wù)活動或者審計(jì)工作，對單位的整體經(jīng)濟(jì)流動缺乏一個(gè)整體的了解與掌控，因此無法對單位的財(cái)務(wù)管理工作提出各種建議，也很少主動承擔(dān)其他管理工作。同時(shí)由于市場的發(fā)展，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的要求也提高了，不僅要求具有基本的專業(yè)管理能力，還要有部分市場分析、風(fēng)險(xiǎn)分析的能力。然而目前管理人員的專業(yè)素養(yǎng)業(yè)務(wù)能力都參差不齊，業(yè)務(wù)能力較好經(jīng)歷豐富的管理人員往往是工作時(shí)間較長員工，但是缺少后續(xù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)導(dǎo)致他們對市場風(fēng)險(xiǎn)分析和財(cái)政知識掌握不足，無法跟上時(shí)代的變化。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的建議

2.1 結(jié)合會計(jì)制度制定完善的財(cái)務(wù)管理制度

由于目前的會計(jì)制度仍然以傳統(tǒng)方式為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)管理制度的改革較快，本文認(rèn)為在完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)結(jié)合目前的會計(jì)制度可以有效改善財(cái)務(wù)管理的工作氛圍。而財(cái)務(wù)管理制度與單位內(nèi)部控制制度也不可分隔，因此，首先應(yīng)該建立內(nèi)部管理牽制制度，對財(cái)務(wù)管理的崗位進(jìn)行明確的職責(zé)分工，同時(shí)秉承內(nèi)部管理不相容職責(zé)不分離的原則，加強(qiáng)各部門的工作聯(lián)系形成整體的財(cái)務(wù)管理流程；其次完善財(cái)務(wù)管理制度還應(yīng)該適時(shí)廢除陳舊的開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況制定新的開支標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，同時(shí)規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的憑證審查制度，才能從整體上規(guī)范整個(gè)審查批報(bào)流程工作。

2.2 健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

事業(yè)單位想要有效的實(shí)行財(cái)務(wù)管理，一定要健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形勢下，所謂事業(yè)單位的內(nèi)部控制度，要做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)人員職責(zé)權(quán)限分離、相互監(jiān)督；以信息化管理為手段，圍繞事業(yè)單位的具體工作，以財(cái)政資金的收支和使用為重點(diǎn)，構(gòu)建制衡機(jī)制和監(jiān)督制度，建立一套內(nèi)控流程。一方面要健全內(nèi)部會計(jì)制度控制；另一方面事業(yè)單位全體工作人員要提高內(nèi)部控制的意識，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理力度。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算管理水平

加強(qiáng)預(yù)算編制管理，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)本單位流程進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算。預(yù)算編制時(shí)和業(yè)務(wù)部門積極溝通，讓業(yè)務(wù)部門根據(jù)下一年工作需要填報(bào)預(yù)算表格，申請預(yù)算費(fèi)用。業(yè)務(wù)部門要保證信息的全面和準(zhǔn)確，及時(shí)提交、整理、匯總。事業(yè)單位的預(yù)算編制人員以財(cái)政資金的收入與支出兩大主線，根據(jù)各個(gè)部門上報(bào)的具體實(shí)際情況，采用綜合預(yù)算編制法，科學(xué)編制預(yù)算。特別注重的是，預(yù)算管理是本單位的事，而不要簡單的認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作。單位法人必須高度重視，業(yè)務(wù)部門、行政部門必須密切配合，共同提高預(yù)算管理水平，最終實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)算管理效果。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)

增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，熟悉財(cái)務(wù)情況，積極參加學(xué)習(xí)，提高自身對財(cái)務(wù)的了解，從而意識到財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，深入了解財(cái)務(wù)管理的制度，從而培養(yǎng)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識；其次，領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的財(cái)務(wù)管理意識增強(qiáng)，也能夠幫助以及影響基層人員對于財(cái)務(wù)管理的重視程度，從而穩(wěn)固財(cái)務(wù)管理的發(fā)展；再次，對管理人員以及基層員工的管理意識培訓(xùn)也必不可少。現(xiàn)階段由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理人員也應(yīng)跟上發(fā)展的腳步，通過培訓(xùn)了解現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理的體系，可以增加財(cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會，提供源源不斷的人才培育，提高他們財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析等專業(yè)水平能力；最后，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。除了通過監(jiān)管制度的約束之外，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制更能激發(fā)工作人員的工作積極性和能動性，營造良好的財(cái)務(wù)管理工作氛圍，提高單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。

3 結(jié)語

總之，隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深化，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，將會越來越重要。要在新時(shí)期做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，須從健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理；加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算管理水平等方面著手，勇于創(chuàng)新，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，使事業(yè)單位在建設(shè)社會主義各項(xiàng)事業(yè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)事業(yè)單位更好更健康的發(fā)展。