淺議事業單位財務管理存在的問題及完善對策

漯河職業技術學院 張蓓

傳統觀念的財務與管理是兩個不同的概念，但是隨著事業單位的變革和管理體制的改革，財務管理逐漸形成了一個新的理念，同時這二者是不可分離的。目前我國的行政制度與財政管理制度發生了許多變革，隨之而來也帶來很多新情況、新問題。有效的解決這些問題，可以使事業單位活動公開化、透明化，保證事業單位有效的行使職能和為人民服務。

1 事業單位財務管理中存在的主要問題

1.1 財務管理制度不完善，與會計制度不匹配

目前我國大部分事業單位所使用的財務管理制度是經過近幾年的不斷改革變化而來，這是與時代發展與科技進步相適應的體現之一。但是現在仍處于初級階段，在實際的執行和管理中出現不適應的現象，而且在制度上的覆蓋還未達到全方位，因此財務管理制度還需要進一步結合現狀進行改進修正。雖然經歷多次財務管理制度的改革，但是許多事業單位現在使用的會計制度依然按照傳統的會計方式方法和規范來進行，極大的影響財務管理中會計工作的效率與結果，進而影響財務管理工作的效能，因此滯后的會計制度與目前的財務管理制度不相匹配的使用，將會造成財務管理工作的效率降低，最終影響事業單位的內部運行和內部控制管理。

1.2 內部控制制度不健全

在現實中，一些事業單位雖然建立了內部控制制度，但內部控制制度不健全，沒有健全內部控制會計制度。如：沒有完善財務收支審批制度、財產清查制度、賬務處理程序制度、內部崗位不相容制度、會計人員輪崗制度等；甚至與一些單位沒有健全內部審計監督制度；未成立內審機構，會計事前、事中、事后審核監督存在于形式。如果內部控制制度不健全，則容易造成國有資產流失、腐敗等問題。另外有些事業單位已經制定了內部控制制度，但是內部控制實施起來效果不明顯。如已建立了內控制度的單位，只是應付有關部門的檢查審計。對于一些有悖內部控制的事情，過分強調靈活性，打破現在的制度規章，使內部控制制度名存實亡，破壞內控制度的嚴肅性。

1.3 預算編制缺乏科學性

預算的編制與執行也是做好事業單位財務管理的基礎與核心。但在一些事業單位預算的編制和執行中，由于預算意識的薄弱和預算認知的不足。導致在事業單位預算管理中，預算編制不合理，缺乏科學性。具體表現在預算的編制上，預算編制應該是單位整體統籌編制，但現實上預算一直由財務部門牽頭編制，編制方法一致做法是采用增量預算法。在時間緊、任務重的情況下，很多事業單位大多根據往年的預算，稍稍修改，并不考慮本年的新情況、新格局，導致本單位的預算編制缺乏科學性。另外在事業經費預算編制中由于預算編制內容不全面、預算寬度較窄導致少數單位隱匿收入，出現賬外資產等現象。

1.4 財務管理意識薄弱，財務人員專業水平不足

在大部分事業單位中，財務管理的理念依然存在著偏差，許多傳統觀念中財務是由會計人員來執行，管理則是由管理人員來執行，二者幾乎沒有雙向聯系。許多財務管理相關人員的管理意識較薄弱，會計工作人員僅僅將目光放至單位的各種賬務活動或者審計工作，對單位的整體經濟流動缺乏一個整體的了解與掌控，因此無法對單位的財務管理工作提出各種建議，也很少主動承擔其他管理工作。同時由于市場的發展，對事業單位的財務管理人員的要求也提高了，不僅要求具有基本的專業管理能力，還要有部分市場分析、風險分析的能力。然而目前管理人員的專業素養業務能力都參差不齊，業務能力較好經歷豐富的管理人員往往是工作時間較長員工，但是缺少后續的學習培訓導致他們對市場風險分析和財政知識掌握不足，無法跟上時代的變化。

2 事業單位財務管理中存在問題的建議

2.1 結合會計制度制定完善的財務管理制度

由于目前的會計制度仍然以傳統方式為基礎，而財務管理制度的改革較快，本文認為在完善財務管理制度時結合目前的會計制度可以有效改善財務管理的工作氛圍。而財務管理制度與單位內部控制制度也不可分隔，因此，首先應該建立內部管理牽制制度，對財務管理的崗位進行明確的職責分工，同時秉承內部管理不相容職責不分離的原則，加強各部門的工作聯系形成整體的財務管理流程；其次完善財務管理制度還應該適時廢除陳舊的開支標準，結合實際情況制定新的開支標準及細則，同時規范各個環節的憑證審查制度，才能從整體上規范整個審查批報流程工作。

2.2 健全事業單位內部控制制度，加強內部控制管理

事業單位想要有效的實行財務管理，一定要健全事業單位內部控制制度，加強內部控制管理。在事業單位財務管理的新形勢下，所謂事業單位的內部控制度，要做到經濟業務事項和財務事項的相關人員職責權限分離、相互監督；以信息化管理為手段，圍繞事業單位的具體工作，以財政資金的收支和使用為重點，構建制衡機制和監督制度，建立一套內控流程。一方面要健全內部會計制度控制；另一方面事業單位全體工作人員要提高內部控制的意識，加強內部控制管理力度。

2.3 加強預算編制管理，提高預算管理水平

加強預算編制管理，事業單位在進行預算編制時，根據本單位流程進行科學有效的預算。預算編制時和業務部門積極溝通，讓業務部門根據下一年工作需要填報預算表格，申請預算費用。業務部門要保證信息的全面和準確，及時提交、整理、匯總。事業單位的預算編制人員以財政資金的收入與支出兩大主線，根據各個部門上報的具體實際情況，采用綜合預算編制法，科學編制預算。特別注重的是，預算管理是本單位的事，而不要簡單的認為是財務部門的工作。單位法人必須高度重視，業務部門、行政部門必須密切配合，共同提高預算管理水平，最終實現理想的預算管理效果。

2.4 加強財務人員的培訓，提高員工的專業素養

增強財務管理意識，首先要從領導做起。單位領導應以身作則，熟悉財務情況，積極參加學習，提高自身對財務的了解，從而意識到財務管理對于事業單位發展的重要性，深入了解財務管理的制度，從而培養管理人員的財務管理意識；其次，領導人和管理人員的財務管理意識增強，也能夠幫助以及影響基層人員對于財務管理的重視程度，從而穩固財務管理的發展；再次，對管理人員以及基層員工的管理意識培訓也必不可少。現階段由于信息技術的快速發展，管理人員也應跟上發展的腳步，通過培訓了解現代化的財務管理的體系，可以增加財務人員繼續學習機會，提供源源不斷的人才培育，提高他們財務管理、風險分析等專業水平能力；最后，建立有效的激勵機制。除了通過監管制度的約束之外，適當的激勵機制更能激發工作人員的工作積極性和能動性，營造良好的財務管理工作氛圍，提高單位的經濟運行效益。

3 結語

總之，隨著我國事業單位改革的不斷深化，加強事業單位的財務管理，將會越來越重要。要在新時期做好事業單位財務管理工作，須從健全事業單位內部控制制度，加強內部控制管理；加強預算編制管理，提高預算管理水平等方面著手，勇于創新，不斷提高事業單位財務管理工作水平，使事業單位在建設社會主義各項事業過程中發揮其應有的作用，促進事業單位更好更健康的發展。