政府會計制度下事業單位財務管理淺議

浙江大學濱海產業技術研究院 李雪萍

1 事業單位財務管理的相關概念闡述

事業單位財務管理主要是指事業單位在執行其事業計劃、開展相關業務活動過程中，資產的運用、經費的籌集、報銷、管理和監督等事項。事業單位財務管理主要包括預算管理控制、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理等。預算管理控制主要是根據事業單位發展計劃和任務對單位的資金收支制定預算規劃，通常為單位的資金來源與使用以及投融資活動等提供參考標準。收入管理是指事業單位為開展業務活動依法通過各種形式、各個渠道獲得各項資金的管理。支出管理是依據現行財經制度及相關法規、有關的事業開支標準以及批準的事業單位預算，對事業單位支出的項目、范圍等進行規范管理，督促事業單位合理、節約使用資金，實現單位績效最大化。資產管理是指根據國家國有資產的相關管理規定，制定并完善國有資產管理的具體辦法，使單位的國有資產嚴格管理，合理使用，防止國有資產流失。負債管理是指對于單位所承擔的各項債務，及時清理并按規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。財務管理主要分為以下幾個步驟：首先，財務管理需要確定財務目標，通過與單位的戰略目標相結合，可以制定出總體的戰略目標與各個分目標；其次，財務管理需要根據財務目標制定出科學的財務規劃，合理指導單位的財務管理活動；再次，財務管理需要根據財務目標和財務規劃對實際的財務業務處理進行控制，保證財務業務處理符合科學的財務規劃，提升財務管理的效率；最后，需要對財務管理業務進行評價，通過評價可以對財務管理方案實施優化，最終保證財務目標的順利實現，提升單位的整體經濟效益。

2 政府會計制度對事業單位財務管理的影響

2019年1月1日，國家機關、軍隊以及政黨組織、社會團體、事業單位開始執行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，這是中國政府單位一次較大的會計變革，重構了政府核算的模式，提升了事業單位會計核算的效率與準確性。在這種背景下，實施政府會計制度對事業單位財務管理帶來了一定的影響，主要表現在對員工的業務水平作出了更高的要求，統一了現行各項單位的會計制度，改進了預算管理職能等。

2.1 提升員工工作效率，對員工業務水平提出了更高的要求

目前，事業單位財務管理部門的員工普遍存在著財務管理意識不足，財務管理業務處理效率低下，財務管理水平有待提升等現象。政府會計制度針對會計核算報表、資產負債類會計科目等都作出了明確的要求。在政府會計制度下，針對事業單位的財務管理業務處理要求更高，在財務會計科目設置以及報表說明中，不再有行政事業單位以及行業事業單位的區分，根據實際的需要，增加了各級行政事業單位的共性，因此，在這個角度上來說，政府會計制度在一定程度上提升了財務管理人員的工作效率，但是對工作人員的業務處理提出了更高的要求。例如，財務會計是預收、預付科目而在預算會計中已是相應的收入與支出，這就要求其認真研讀會計政策的同時還要深度了解各項業務，作出準確的會計業務處理，最終促進事業單位的健康進步與發展。

2.2 重構新的會計核算模式，增加了制度的可操作性

在政府會計制度中，重構了新的會計核算模式，并且針對各種核算業務進行了明確的舉例說明，增加了制度的可操作性，主要表現在以下幾個方面：首先，在會計核算模式下，實現了財務會計與預算會計雙重功能，通過資產負債類科目實現了財務會計核算，強化了政府財務會計功能，通過預算收支以及預算結余等科目實現了預算會計核算；其次，在財務會計和預算會計的角度，實現了雙基礎，就是指在財務會計下，采用權責發生制，而在預算會計下，采用收付實現制，并且針對財務會計以及預算會計的報告形式，也作出了明確的劃分，財務會計采用財務報告，預算會計形成決算報告。通過重構新的會計核算模式，更加有利于事業單位財務管理業務的順利開展，使得財務會計與預算會計能夠有效的銜接，單位內部的會計處理更有利于實現財務管理目標與預算管理目標。在制度的附錄中，按照會計科目的順序對單位通用業務的賬務處理做了說明與舉例，增加了制度的可操作性，提高了制度的可理解性，促進了事業單位人員財務管理水平的提升。

2.3 完善了財務報表的內容，更加清晰反映事業單位的資產情況

在政府會計制度下，報表主要分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表主要包括預算收支表、預算結轉結余變動表等，綜合反映單位會計主體預算收支的年度執行結果，是財務管理部門進行預算編制的基礎與核心。財務報表主要包括資產負債表，收入費用表以及現金流量表等，提供單位的財務狀況、運行情況和現金流量等有關信息，通過財務報表與預算會計報表的清楚劃分，可以清晰明確的反映單位內部的資產負債情況，并且針對會計報表的科目提供了可以參考的披露模式與信息，反映會計主體公共受托責任履行情況，從而對單位內部的領導層以及外部經營環境進行準確的信息披露，提升了信息的內部監督管理水平與透明度，最終促進了單位內部的健康運營與發展。

3 針對政府會計制度下事業單位的財務管理建議措施

3.1 提高財務管理人員業務水平，加強對相關政策的解讀與培訓

在政府會計制度下，對于會計核算與預算管理提出了更加明確的要求，采用權責發生制和收付實現制進行準確的會計核算與預算管理，因此，根據這種情況，需要提高財務管理人員的業務水平，加強相關培訓，主要從以下幾個方面進行完善：首先，對員工樹立財務管理意識，提升員工的財務管理觀念，建立較為標準的員工招聘機制，招聘對政府會計制度較為了解和有經驗的員工進行業務處理；其次，需要提升財務管理人員的業務水平，定期進行財務管理的培訓和政府會計制度政策的普及，加深對政策的了解認識，提升財務業務處理效率；最后，建立完善的績效考評體系，由于在事業單位，員工吃大鍋飯的現象較為嚴重。因此，通過建立合理的績效考評指標可以合理評價員工的工作行為，提升員工的工作效率，獎懲有當，為未來人員的晉升與薪酬確定提供依據。

3.2 建立合理的內控系統，提升財務管理監督管理水平

內控體系是單位財務合理運行的根本保障，因此，需要建立合理的內控系統，提升內控監督管理水平，主要從以下幾個方面進行完善：首先，建立合理的內控監督管理制度，員工在處理財務管理業務時有章可循，有法可依，保證監督工作的順利進行；其次，需要優化內控監督流程，由于事業單位的業務較為復雜，且在政府會計制度下，有財務核算與預算核算兩種模式。因此，在進行具體的業務處理時存在監督死角或者重復監督的情況，針對這種情況，需要對整體的財務業務流程進行優化，對重點核算的會計業務，加強監督管理保證會計核算的準確性，針對一些較為次要的業務，可以派專門的監督人員進行定期監督，并且定期制定監督管理報告，提交給管理層進行審核，提高監督管理水平，促進事業單位的發展與進步。

3.3 建立完善的信息管理系統，加強部門之間的協調

由于事業單位財務管理業務較為繁多，并且財務報表上體現為財務報表與預算報表，因此，為了加強財務與預算的協調性，提升報表的會計信息質量，需要建立完善的信息管理系統，將相關的財務資產信息全部錄入信息系統，通過信息系統加強對資產、負債以及財務業務的相關管理，并且通過信息管理系統，還能夠加強各個部門的信息交流，實現信息共享，提升各個部門的協作，最終促進財務目標的順利實現。