中美經貿摩擦新動向及應對策略探析①

中山大學新華學院 王艾嘉

1 中美經貿摩擦發展歷程

奧巴馬執政期間，雖表面強調中美經貿關系的重要性，致力于促進中美貿易合作，實則逐步對華實施強硬的貿易保護政策，以中美兩國貿易不平衡狀況為由就匯率問題頻頻向中國施壓，對華實行貿易保護措施，發起大量貿易救濟調查。2009年9月11日，奧巴馬宣布對中國的轎車和輪胎產品實行為期三年的懲罰性關稅措施。其中對中國輪胎加征懲罰性關稅稅率三年遞減為35%、30%和25%，大力削弱中國輪胎的國際競爭力。2016年美國對中國發起11起反傾銷調查，9起反補貼調查，涉案金額37億美元。中國是美國實施貿易救濟措施的直接受害者，遭遇雙反調查全球數量最多，美國貿易保護主義愈演愈烈。

2017年特朗普任美國總統后，中美經貿摩擦進入更加嚴峻的新階段。2017年12月18日，特朗普政府發布《國家安全戰略》，重申“美國優先”，重新定位中美關系，將中國列為戰略上的競爭對手，中美經貿摩擦不斷升級。

2018年3月23日，特朗普宣布將對價值600億美元中國商品加征25%的關稅，同時限制中國企業對美國投資并購，中國隨即擬定反擊措施，由此打響了貿易摩擦的第一槍。2018年5月中美兩國進行多輪談判，并于5月中旬發布《中美經貿磋商的聯合聲明》，由對抗轉向合作。

然而美國并不滿足于中國作出的讓步舉措，2018年6月15日美國公布征稅清單，宣布對500億美元中國產品征收25%關稅。作為反擊，中國發布對等的征稅清單，對總額500億美元美國產品加征25%關稅。2018年7月6日，美國正式實施加征25%關稅的懲罰性關稅，關稅針對第一批清單340億美元的中國商品，中國也采取同等規模和力度的加稅措施，同時在WTO起訴“301”調查項下美國對中國實施的征稅措施。9月18日，美國公布從24日起對約2000億美元的中國商品加10%征關稅，從2019年1月1日起將稅率提高到25%。而中方則宣布從9月24日起實施對5207個稅目的約600億美元美產商品加征關稅稅率為10%或5%的關稅。中方于同日發表《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，表明中國對中美貿易摩擦與中美關系的態度，中國堅定維護國家利益、維護多邊貿易體制的決心。

2018年12月1日，中美兩國領導人于布宜諾斯艾利斯談判達成共識，雙方承諾停止升級關稅等貿易限制措施。此次會晤中美雙方達成原則性共識，談判結果符合預期，盡管無法斷定特朗普將不會對華挑起貿易爭端，但是2019年中美貿易摩擦風險暫時得到了緩解。2018年12月14日，國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的汽車及零部件暫停加征關稅的公告》，公告指出將對美國211個稅目的汽車及零部件停止加征關稅3個月，美國則宣布延遲對價值2000億美元的中國商品提高關稅至25%的期限，將加征關稅的時間推遲至2019年3月2日，這意味著為中美雙方通過談判解決貿易爭端提供了90天的時間和余地，中美經貿爭端進入緩和談判階段。2019年1月7～9日，由美國副貿易代表格里什率領的美方工作組訪華，與中方貿易談判代表在北京舉行副部級磋商，談判議題包括貿易問題和結構性問題。美國總統特朗普于1月8日通過社交媒體表明談判進展良好。此次談判取得積極進展，增進了解，為后續問題解決奠定了堅實基礎。1月30～31日，中美在華盛頓就中美經貿問題舉行高級別磋商，談判正式進入深水區。中美貿易磋商的關鍵在于兩國能否于2019年3月2日之前達成一致協議，中美貿易的結構性問題將成為談判的關鍵議題。如果達成協議，這將對全球經濟產生積極影響，如表1所示。

2 中美經貿關系未來走勢

2.1 短期內經貿摩擦仍然存在

美國國內結構性矛盾和國際分工等因素均無法在短期內得到解決或改變，而中美雙方關系未來走勢則取決于上述幾個方面因素是否將發生根本性改變以及后續雙方談判的結果，因此在短期內中美經貿關系難以避免會有摩擦產生。

首先，美國國內長期存在結構性矛盾，國內貧富差距擴大、收入分配不公、經濟結構失衡以及難民移民問題等國內問題在短期內難以解決，特朗普政府借“美國優先”的競選承諾，指責中國搶走了美國藍領的飯碗，藍領工人失業率高的問題需通過貿易保護政策，吸引制造業回流。美國實質上是通過貿易摩擦轉移國內矛盾。

事實上，從全球化角度來看，由于利益驅使，美國投資者和商人主動參與到全球化中，將美國工人的工作主動轉移出去，再加上技術進步導致一部分勞動力被機器替代，這些問題中國拒絕背鍋。因此，美國將國內矛盾轉移至中國并對中國采取一系列貿易限制措施，對中國商品加征關稅并無法重振美國制造業。相反，美國國內企業會轉向進口其他國家更高價的產品，這將更加無法解決美國國內消費者甚至是低收入消費者的真實需求。美國短期內并無法真正解決國內矛盾，因此中美經貿摩擦仍成常態。

表1 中美經貿摩擦事件梳理

其次，中美經貿嚴重失衡的情況與全球價值鏈分工、產業結構、出口限制等因素相關，并非中國刻意為之。中美貿易巨額逆差無法在短期內得到解決，因此中美經貿關系未來仍將以摩擦與合作共存。

最后，未來將處于世界經濟新舊動能轉換的關鍵期，中國必將融入全球新一輪科技革命和產業變革浪潮，推進科技強國建設，在信息技術、智能技術和生物技術等核心領域提升競爭力。這無疑將美國的科技霸主地位，特朗普政府很可能進一步采取新的報復政策，升級中美經貿摩擦。

2.2 談判與合作是長遠需求

中美兩國經貿高度依存，可謂“傷敵一千，自損八百”。若兩國頻繁采用貿易保護手段，中美兩國均會遭到沉重的經濟打擊。因此，針對雙方關心的核心問題進行談判，爭取達成部分和解以緩解當前局勢，緩和中美關系，才更有利于實現互利共贏。2019年1月新一輪中美貿易談判已經就貿易問題和結構性問題進行坦誠深入交流并釋放出積極信號。目前中美貿易關系仍處于可控階段，雙方能否在關鍵問題上達成共識仍依賴談判的結果，這也是影響中美經貿關系未來走向的重要因素。

3 后危機時代中美經貿摩擦的應對措施

綜上所述，中美兩國在未來仍將面臨經貿摩擦的可能，中國希望通過雙邊談判來緩和矛盾，避免爭端。

第一，通過直接貿易談判，中國在維持原則性利益的前提下，可以承諾一定條件的讓步，主動深化擴大開放，強化國內知識產權保護等，爭取友好談判，達成共識。

第二，強化創新驅動，推動高新技術的發展升級。當前全球正在加速推動新一輪科技革命及產業變革，中國應順應潮流，優先發展新興產業，在信息技術、新能源技術、智能技術、生物等關鍵領域加大研發力度。尤其是在全球數字化、智能化的大背景下，我國更要以智能制造為抓手，與實體經濟深度融合，深度融合傳統制造業的研發和生產過程，推動我國制造業實現產業升級，實現制造業高端化，從制造大國成為制造強國。此外，在高新技術產業領域布局重大科技項目，由企業、科研院所和高校協同創新，加大研發力度，共同推動顛覆性技術取得新進展。同時，創新驅動的實質是人才驅動，我國還應進一步強化創新型人才培養，改革高校高端創新型人才培養模式，加快推進學科創新，培養一批具備國際競爭力的智能人才、數字人才、信息人才。

第三，美國頻繁向中國采取雙反措施，對中國出口企業的經濟效應產生了直接負面影響。我國作為WTO的成員，為了維護我國正當合法經濟權益、維持中國產品競爭力，我國應利用法律武器反擊美國濫用貿易救濟措施，利用 WTO貿易爭端解決機制鼓勵我國企業積極尋求法律依據應訴和抗辯，對參加應訴的企業提供政策支持，這種做法更加符合國際規則，也有利于維護WTO的公信力。同時，在WTO框架下對美國采取一定的反制措施，中國可對美國的產品同樣實施雙反調查，維護自身合法權益。再者，政府可對受調查企業采取一定幫扶措施，緩解受損企業在貿易爭端中承受的經營壓力。企業也應密切關注美國經濟形式以及貿易政策最新動向，適時調整出口秩序，最大化避免陷入新的雙反調查。

第四，美國的貿易保護主義也給全球其他經濟體帶來負面沖擊，擾亂國際貿易市場秩序。美國利益優先的理念使美國也對其他國家采取貿易救濟措施，遭到其他國家的強烈反擊。

為此，中國應強化與其他主要經濟體的經貿合作，聯合歐盟、日本、韓國等發達經濟體形成反對貿易保護主義的重要力量，共同抵制美國逆全球化措施，加快推進中歐投資協定談判、中日韓自貿區談判等多個雙邊及多邊自貿協定談判，推進貿易投資自由化，鞏固多邊合作基礎。再者，我國可團結與金磚5國、新鉆11國為代表的新興經濟體成為制衡美國貿易制裁的重要力量。通過加強新興經濟體的密切合作，增強經濟穩定性，減少當前全球政治經濟不平衡，共同推動構建人類命運共同體。