事業(yè)單位在預(yù)算資金的管理和執(zhí)行中存在的問題及策略

馮金崗

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位內(nèi)部以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變，尤其是其資金來源渠道和職能范疇的變化更加是天翻地覆的變化。在這樣的形勢下，就要求各事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算資金管理和執(zhí)行，以此更好的適應(yīng)新形勢的要求，從而推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。筆者針對事業(yè)單位預(yù)算資金管理和執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行了探究與分析，并提出了事業(yè)單位預(yù)算資金管理和執(zhí)行的有效策略，希望有助于事業(yè)單位預(yù)算資金管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算資金管理;執(zhí)行;問題;有效策略

預(yù)算資金是事業(yè)單位履行社會服務(wù)職能的重要物質(zhì)保障。近些年，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國越來越多的事業(yè)單位開始逐漸深入的參與到市場活動(dòng)中。因此，部分事業(yè)單位的資金來源渠道發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，這就需要事業(yè)單位根據(jù)這些轉(zhuǎn)變，對預(yù)算資金管理體系進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與完善，并加大執(zhí)行力度。從現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理和執(zhí)行情況來看，其中依然存在著一些問題有待解決，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位預(yù)算資金的利用率，因此，事業(yè)單位應(yīng)該對其引起高度的重視。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重要作用

事業(yè)單位預(yù)算資金管理的有效實(shí)施對單位的發(fā)展具有一定的積極作用，一方面，預(yù)算資金管理可以對事業(yè)單位的日常運(yùn)行和管理工作進(jìn)行一定的指導(dǎo)。相關(guān)預(yù)算資金管理工作人員可以提前優(yōu)化配置單位內(nèi)部的公共資源。另一方面，預(yù)算資金管理對事業(yè)單位內(nèi)部工作人員具有一定的激勵(lì)作用，在對預(yù)算資金管理考核時(shí)，可以針對認(rèn)真負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算資金管理的部門或者個(gè)體工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。并針對未全方位執(zhí)行預(yù)算資金管理的部門和個(gè)人應(yīng)該給予一定處罰，以此充分調(diào)動(dòng)工作人員預(yù)算資金管理的積極性和主動(dòng)性，從而提高事業(yè)單位預(yù)算資金管理水平。

二、事業(yè)單位在預(yù)算資金管理和執(zhí)行中存在的問題

（一）預(yù)算資金編制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位存在著預(yù)算資金編制、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間相互脫節(jié)的問題，致使事業(yè)單位預(yù)算資金編制缺乏科學(xué)性和合理性。第一，我國大部分事業(yè)單位經(jīng)過長期的發(fā)展，積累了較多資源，包括：設(shè)備、車輛、房屋、土地等各類固定資產(chǎn)。但是，事業(yè)單位屬于非營利性機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)管理方面一直較為松散，并未將預(yù)算資金管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而致使預(yù)算資金編制與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。第二，部分事業(yè)單位未能夠?qū)⒔?jīng)營性業(yè)務(wù)和服務(wù)性業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，而是均將其納入到財(cái)務(wù)管理中，致使預(yù)算資金管理缺乏透明性，從而造成預(yù)算資金編制與財(cái)務(wù)管理之間相互脫節(jié)。

（二）預(yù)算資金的執(zhí)行力度缺乏

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位在預(yù)算資金執(zhí)行上存在著明顯的力度不足的問題，在日常預(yù)算資金執(zhí)行過程中并未嚴(yán)格按照預(yù)算資金編制進(jìn)行合理的分配和使用，預(yù)算資金的使用存在較大的主觀性和隨意性，從而造成預(yù)算資金嚴(yán)重超支的問題。例如：部分事業(yè)單位管理階層濫用職權(quán)，對單位預(yù)算資金的流向和使用過度的干涉，嚴(yán)重影響單位預(yù)算資金執(zhí)行力度。

（三）缺乏對預(yù)算資金使用的監(jiān)督

我國事業(yè)單位的資金來源大多為財(cái)政部門撥款，如果事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算資金管理，那么就會造成資金使用上的盲目，從而造成資金的浪費(fèi)。在財(cái)政部門撥款到達(dá)事業(yè)單位后，并未對預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。部分審計(jì)機(jī)構(gòu)僅僅對事業(yè)單位的原始憑證完整度和審批流程的合理性進(jìn)行了監(jiān)督與核查，并沒有準(zhǔn)確的掌握預(yù)算資金的實(shí)際使用流向，預(yù)算資金在使用的過程中很容易因?yàn)槭聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)自身意愿的改變而發(fā)生變化，從而造成事業(yè)單位預(yù)算資金分配缺乏合理性，進(jìn)而造成資金使用的浪費(fèi)。

（四）缺乏合理的資金會計(jì)核算

我國事業(yè)單位為非盈利性機(jī)構(gòu)，而在我國會計(jì)準(zhǔn)則中，對非盈利會計(jì)核算的要求較不完善，部分會計(jì)核算科目較為模糊。事業(yè)單位缺乏合理的資金會計(jì)核算的問題主要表現(xiàn)為：第一，會計(jì)核算工作人員缺乏對于原始憑證的全方位管理，很容易因?yàn)槭韬觯斐稍紤{證丟失。第二，缺乏對原始憑證信息填寫內(nèi)容的規(guī)范。第三，原始憑證的審核程序較為模糊，并且缺乏嚴(yán)格的報(bào)賬流程，這將嚴(yán)重降低事業(yè)單位資金會計(jì)核算的真實(shí)性。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理和執(zhí)行的有效策略

（一）細(xì)化事業(yè)單位預(yù)算資金編制

事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重要基礎(chǔ)就是預(yù)算的編制，因此，事業(yè)單位應(yīng)該細(xì)化預(yù)算資金編制，注重提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性，以此為事業(yè)單位資金管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。我國財(cái)政部門則應(yīng)該對各事業(yè)單位預(yù)算資金的編制進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)格要求各個(gè)事業(yè)單位細(xì)化預(yù)算資金編制，將預(yù)算資金編制落實(shí)到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中、每一筆資金支出中。事業(yè)單位在編制資金預(yù)算前，應(yīng)該大量的搜集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對其進(jìn)行全面的深入分析，以此更加精細(xì)、詳實(shí)的編制事業(yè)單位資金預(yù)算。同時(shí)，逐步的將事業(yè)單位全部預(yù)算外以及其他方面的收支均納入到預(yù)算資金管理中，以此最大化的確保預(yù)算資金管理的完整性。除此之外，我國財(cái)政部門在對各事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算資金安排時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格審核各事業(yè)單位的預(yù)算編制，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況安排預(yù)算資金，以此最大限度的確保事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮[1]。

（二）增強(qiáng)預(yù)算資金的執(zhí)行

第一，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格依照我國財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，最大化的平衡預(yù)算指標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)隨意擴(kuò)大預(yù)算資金支出的行為，在使用資金時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算定額和指定的用途使用[2]。我國財(cái)政部門應(yīng)該對預(yù)算資金的整個(gè)流向過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)式的跟蹤和調(diào)查，嚴(yán)格遵照相應(yīng)的制度和撥付程序安排預(yù)算資金，以此避免預(yù)算資金長期滯留在事業(yè)單位。第二，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算資金決算，我國財(cái)政部門則應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算資金決算的審核，并構(gòu)建完善的決算審核機(jī)制，以此提高預(yù)算資金決算的可靠性和真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算資金使用的監(jiān)督

若想進(jìn)一步的規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算資金管理和執(zhí)行工作，就需要加強(qiáng)對預(yù)算資金使用的監(jiān)督。事業(yè)單位在制定預(yù)算資金管理方案的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持零基預(yù)算的基本原則，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際績效情況編制資金預(yù)算，并對各項(xiàng)收支預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，以此保證每一項(xiàng)預(yù)算資金均能夠得以有效的落實(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該構(gòu)建完善的預(yù)算資金使用監(jiān)督體系，并定期通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審查事業(yè)單位的預(yù)算資金執(zhí)行情況，并對預(yù)算方案的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，同時(shí)驗(yàn)收資金預(yù)算的管理和執(zhí)行結(jié)果。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核。例如：某事業(yè)單位為了加強(qiáng)對預(yù)算資金使用的監(jiān)督，通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺以及公告欄，將各個(gè)部門的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行公布，因此，該事業(yè)單位預(yù)算資金的流向十分的清晰、透明。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位資金會計(jì)核算能力

從目前我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理和執(zhí)行情況來看，在預(yù)算資金會計(jì)核算中還存在著一些問題有待解決，為了解決這些問題。第一，我國政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對非盈利性會計(jì)核算的完善，并明確規(guī)范相關(guān)會計(jì)科目的條件，以此保障事業(yè)單位各項(xiàng)資金會計(jì)核算均能夠有秩序的開展。第二，事業(yè)單位應(yīng)該對每個(gè)會計(jì)核算工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確，作為會計(jì)核算工作人員不僅需要掌握預(yù)算資金的實(shí)際流向和對預(yù)算資金的收支的核算，同時(shí)還需要加強(qiáng)對原始憑證的保管，并規(guī)范原始憑證的信息填寫，確保字跡整潔端正以及信息的完整。第三，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況制定具有較高可行性的原始憑證審核和報(bào)賬流程，以此進(jìn)一步的規(guī)范單位預(yù)算資金核算工作，進(jìn)而提高事業(yè)單位的會計(jì)核算能力，確保各項(xiàng)預(yù)算資金均能夠得到有效的利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算資金管理隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其重要作用越來越明顯，但是，從目前的情況來看，我國部分事業(yè)單位在預(yù)算資金管理和執(zhí)行方面還存在一定的問題，其必須對這些問題引起高度的重視，并不斷的對其進(jìn)行改進(jìn)和完善，以此充分發(fā)揮預(yù)算資金管理的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶常梅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019 （01）：245.