事業單位在預算資金的管理和執行中存在的問題及策略

馮金崗

摘要：隨著市場經濟的飛速發展和公共財政體制改革的不斷深入，我國事業單位內部以及外部環境均發生了巨大的改變，尤其是其資金來源渠道和職能范疇的變化更加是天翻地覆的變化。在這樣的形勢下，就要求各事業單位必須加強預算資金管理和執行，以此更好的適應新形勢的要求，從而推動事業單位的進一步發展。筆者針對事業單位預算資金管理和執行中存在的問題進行了探究與分析，并提出了事業單位預算資金管理和執行的有效策略，希望有助于事業單位預算資金管理水平的提高。

關鍵詞：事業單位;預算資金管理;執行;問題;有效策略

預算資金是事業單位履行社會服務職能的重要物質保障。近些年，市場經濟快速發展，我國越來越多的事業單位開始逐漸深入的參與到市場活動中。因此，部分事業單位的資金來源渠道發生了很大的轉變，這就需要事業單位根據這些轉變，對預算資金管理體系進行相應的改進與完善，并加大執行力度。從現階段，我國事業單位預算資金管理和執行情況來看，其中依然存在著一些問題有待解決，這些問題的存在嚴重阻礙著事業單位預算資金的利用率，因此，事業單位應該對其引起高度的重視。

一、事業單位預算資金管理的重要作用

事業單位預算資金管理的有效實施對單位的發展具有一定的積極作用，一方面，預算資金管理可以對事業單位的日常運行和管理工作進行一定的指導。相關預算資金管理工作人員可以提前優化配置單位內部的公共資源。另一方面，預算資金管理對事業單位內部工作人員具有一定的激勵作用，在對預算資金管理考核時，可以針對認真負責執行預算資金管理的部門或者個體工作人員進行獎勵。并針對未全方位執行預算資金管理的部門和個人應該給予一定處罰，以此充分調動工作人員預算資金管理的積極性和主動性，從而提高事業單位預算資金管理水平。

二、事業單位在預算資金管理和執行中存在的問題

（一）預算資金編制與事業單位資產管理、財務管理相脫節

現階段，我國部分事業單位存在著預算資金編制、資產管理和財務管理之間相互脫節的問題，致使事業單位預算資金編制缺乏科學性和合理性。第一，我國大部分事業單位經過長期的發展，積累了較多資源，包括：設備、車輛、房屋、土地等各類固定資產。但是，事業單位屬于非營利性機構，在資產管理方面一直較為松散，并未將預算資金管理與資產管理進行有機結合，從而致使預算資金編制與資產管理相脫節。第二，部分事業單位未能夠將經營性業務和服務性業務進行嚴格的區分，而是均將其納入到財務管理中，致使預算資金管理缺乏透明性，從而造成預算資金編制與財務管理之間相互脫節。

（二）預算資金的執行力度缺乏

現階段，我國部分事業單位在預算資金執行上存在著明顯的力度不足的問題，在日常預算資金執行過程中并未嚴格按照預算資金編制進行合理的分配和使用，預算資金的使用存在較大的主觀性和隨意性，從而造成預算資金嚴重超支的問題。例如：部分事業單位管理階層濫用職權，對單位預算資金的流向和使用過度的干涉，嚴重影響單位預算資金執行力度。

（三）缺乏對預算資金使用的監督

我國事業單位的資金來源大多為財政部門撥款，如果事業單位缺乏科學的預算資金管理，那么就會造成資金使用上的盲目，從而造成資金的浪費。在財政部門撥款到達事業單位后，并未對預算資金的使用進行嚴格的監督。部分審計機構僅僅對事業單位的原始憑證完整度和審批流程的合理性進行了監督與核查，并沒有準確的掌握預算資金的實際使用流向，預算資金在使用的過程中很容易因為事業單位領導自身意愿的改變而發生變化，從而造成事業單位預算資金分配缺乏合理性，進而造成資金使用的浪費。

（四）缺乏合理的資金會計核算

我國事業單位為非盈利性機構，而在我國會計準則中，對非盈利會計核算的要求較不完善，部分會計核算科目較為模糊。事業單位缺乏合理的資金會計核算的問題主要表現為：第一，會計核算工作人員缺乏對于原始憑證的全方位管理，很容易因為疏忽，造成原始憑證丟失。第二，缺乏對原始憑證信息填寫內容的規范。第三，原始憑證的審核程序較為模糊，并且缺乏嚴格的報賬流程，這將嚴重降低事業單位資金會計核算的真實性。

三、事業單位預算資金管理和執行的有效策略

（一）細化事業單位預算資金編制

事業單位預算資金管理的重要基礎就是預算的編制，因此，事業單位應該細化預算資金編制，注重提高預算編制的科學性、合理性和系統性，以此為事業單位資金管理工作的順利開展奠定良好的基礎。我國財政部門則應該對各事業單位預算資金的編制進行嚴格的監督，嚴格要求各個事業單位細化預算資金編制，將預算資金編制落實到每一項經濟活動中、每一筆資金支出中。事業單位在編制資金預算前，應該大量的搜集相關數據信息，并對其進行全面的深入分析，以此更加精細、詳實的編制事業單位資金預算。同時，逐步的將事業單位全部預算外以及其他方面的收支均納入到預算資金管理中，以此最大化的確保預算資金管理的完整性。除此之外，我國財政部門在對各事業單位進行預算資金安排時，應該嚴格審核各事業單位的預算編制，并結合事業單位的實際情況安排預算資金，以此最大限度的確保事業單位職能的充分發揮[1]。

（二）增強預算資金的執行

第一，事業單位在執行預算時，應該嚴格依照我國財政部門下達的預算指標執行，最大化的平衡預算指標。事業單位應該堅決杜絕出現隨意擴大預算資金支出的行為，在使用資金時應該嚴格按照預算定額和指定的用途使用[2]。我國財政部門應該對預算資金的整個流向過程進行動態式的跟蹤和調查，嚴格遵照相應的制度和撥付程序安排預算資金，以此避免預算資金長期滯留在事業單位。第二，事業單位應該加強預算資金決算，我國財政部門則應該加強對事業單位預算資金決算的審核，并構建完善的決算審核機制，以此提高預算資金決算的可靠性和真實性。

（三）加強對預算資金使用的監督

若想進一步的規范事業單位預算資金管理和執行工作，就需要加強對預算資金使用的監督。事業單位在制定預算資金管理方案的過程中，應該堅持零基預算的基本原則，根據事業單位的實際績效情況編制資金預算，并對各項收支預算進行細化，以此保證每一項預算資金均能夠得以有效的落實。同時，事業單位還應該構建完善的預算資金使用監督體系，并定期通過第三方專業機構審查事業單位的預算資金執行情況，并對預算方案的執行效果進行評估，同時驗收資金預算的管理和執行結果。除此之外，事業單位應該對預算資金的使用情況進行嚴格的審核。例如：某事業單位為了加強對預算資金使用的監督，通過單位內部網絡平臺以及公告欄，將各個部門的預算資金使用情況進行公布，因此，該事業單位預算資金的流向十分的清晰、透明。

（四）強化事業單位資金會計核算能力

從目前我國事業單位預算資金管理和執行情況來看，在預算資金會計核算中還存在著一些問題有待解決，為了解決這些問題。第一，我國政府相關部門應該加強對非盈利性會計核算的完善，并明確規范相關會計科目的條件，以此保障事業單位各項資金會計核算均能夠有秩序的開展。第二，事業單位應該對每個會計核算工作人員的職責進行明確，作為會計核算工作人員不僅需要掌握預算資金的實際流向和對預算資金的收支的核算，同時還需要加強對原始憑證的保管，并規范原始憑證的信息填寫，確保字跡整潔端正以及信息的完整。第三，事業單位應該結合自身的實際情況制定具有較高可行性的原始憑證審核和報賬流程，以此進一步的規范單位預算資金核算工作，進而提高事業單位的會計核算能力，確保各項預算資金均能夠得到有效的利用。

四、結束語

綜上所述，預算資金管理隨著事業單位的不斷發展，其重要作用越來越明顯，但是，從目前的情況來看，我國部分事業單位在預算資金管理和執行方面還存在一定的問題，其必須對這些問題引起高度的重視，并不斷的對其進行改進和完善，以此充分發揮預算資金管理的重要作用。

參考文獻：

[1]聶常梅.加強行政事業單位財政預算資金管理的策略分析[J].現代經濟信息，2019 （01）：245.