加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的探討

王麗霞

摘要：本文主要以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的探討為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀為依據(jù)，首先分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在的問題，其次從強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督、完善財(cái)政管理機(jī)制、提升管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)、嚴(yán)格控制資金的使用幾個(gè)方面深入說明并探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有效策略，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的效率，促使我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;有效加強(qiáng)

在農(nóng)村稅費(fèi)的不斷改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的創(chuàng)建促使“三農(nóng)”建設(shè)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府機(jī)構(gòu)中的一個(gè)基本組織形式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作對維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益產(chǎn)生積極影響。然而我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源有限，總量較小，甚至存在負(fù)債的問題。在這種情況下，財(cái)政的運(yùn)行和發(fā)展面臨著一定的沖擊和挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的建立決定著基層黨的政權(quán)體系的組建效率，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作十分必要，以下為筆者針對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平給予的相關(guān)分析與建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在的問題

（一）預(yù)算管理不夠科學(xué)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中占據(jù)著重要的地位，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平尚不夠健全，在很大程度上影響到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性[1]。依據(jù)我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)數(shù)據(jù)信息，目前諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理在審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中仍存在制度執(zhí)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象，主要的原因是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算方案的設(shè)計(jì)中，相關(guān)人員沒有細(xì)致的開展探究工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況決定了基層的預(yù)算和執(zhí)行存在差距，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算管理工作和理想化的工作之間存在距離，以致于預(yù)算管理及執(zhí)行缺少科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的高效進(jìn)行。

（二）專項(xiàng)資金管理沒有落實(shí)。因?yàn)橐恍┱畽C(jī)構(gòu)針對支農(nóng)工作項(xiàng)目的管理上存在不足，且職能交叉現(xiàn)象十分常見，無形中導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理涉及的專項(xiàng)資金管理缺少集中性，甚至一些資金的分配方向沒有嚴(yán)格的用到位[2]。同時(shí)對于部分項(xiàng)目數(shù)量多而資金量需求量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總是存在管理質(zhì)量不佳的現(xiàn)象，包括沒有結(jié)合機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求核算專項(xiàng)資金，同時(shí)每一個(gè)項(xiàng)目之間可能存在擠占、挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金的使用評價(jià)效果不強(qiáng)[3]?，F(xiàn)階段針對專項(xiàng)資金涉及的審核與支出都需要時(shí)常監(jiān)督檢查，然而在實(shí)際管理工作中檢查的力度不夠，導(dǎo)致檢查不夠深入，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)效性。

（三）工作人員分配不合理?，F(xiàn)階段，我國開展的財(cái)政管理工作中，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的重點(diǎn)是提升財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)水平及整體素質(zhì)，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的組成中存在很多不足之處。包括財(cái)政管理工作人員自身的專業(yè)水平?jīng)]有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，再就是財(cái)政管理工作人員的分配不夠合理，有些地方存在混崗現(xiàn)象，學(xué)財(cái)會專業(yè)的專業(yè)人員未能在對口業(yè)務(wù)單位工作。嚴(yán)重的影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的效率。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作者自身缺少責(zé)任感和敬業(yè)心[4]，對于財(cái)政管理工作不夠積極主動，無法嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。最后因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作環(huán)境差，待遇低，也會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員不固定的現(xiàn)象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利開展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制不夠全面。我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作尚未建立全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，相應(yīng)的管理體系不夠健全。在這種情況下，總會出現(xiàn)監(jiān)督管理工作不能準(zhǔn)確落實(shí)到位的問題，而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，一些人員在收支審核過程中，因?yàn)楣芾頇C(jī)制不夠健全，財(cái)政工作人員在執(zhí)行自己本職工作期間便會缺少理論依據(jù)，盲目的開展財(cái)政管理工作，不僅會浪費(fèi)工作人員的時(shí)間和精力，還會降低財(cái)政數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量。此外，因?yàn)楣芾頇C(jī)制不夠全面，財(cái)政管理工作人員在對財(cái)政信息進(jìn)行監(jiān)督與核實(shí)的工作中，總是趨于表面形式，通過自己的工作經(jīng)驗(yàn)加以簡單的判斷和評價(jià)，在一定程度上也會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的效率。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有效策略

要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，也就是落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的財(cái)政管理機(jī)制，致力于完善新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作制度，基于法律的層面科學(xué)理財(cái)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，進(jìn)而確保農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要按照以下幾項(xiàng)原則進(jìn)行改進(jìn)：其一，標(biāo)準(zhǔn)劃分，分級管理。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)基礎(chǔ)上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)權(quán)，促使其完成合理理財(cái)和依法聚財(cái)?shù)娜蝿?wù)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的長久發(fā)展。其二，量入為出，收支平衡[5]。政府相關(guān)人員要盡量將收支平衡的理念落實(shí)在財(cái)政管理工作中，且站在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)化發(fā)展的角度上，全面增強(qiáng)財(cái)政資金使用的實(shí)效性。

（一）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。因?yàn)槿缃裎覈槍鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作給予了一定的支持，且加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的要求，但專項(xiàng)資金的管理效率不夠明顯，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員要認(rèn)真的做好專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督的工作。政府機(jī)構(gòu)要針對國家資助的資金，組建專門的管理機(jī)構(gòu)，切合實(shí)際的管理專項(xiàng)資金，提高資金的使用效率。同時(shí)在專項(xiàng)資金的使用之前，管理者要對財(cái)政工作進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測資金的具體流向，及時(shí)的找到資金使用問題，科學(xué)的管理專項(xiàng)資金，進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

（二）完善財(cái)政管理機(jī)制。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，應(yīng)該對已經(jīng)設(shè)立的財(cái)政管理機(jī)制加以完善和優(yōu)化，現(xiàn)階段我國針對財(cái)政管理工作的開展總是以單一賬戶為主，政府應(yīng)該做到將全部的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以要想加強(qiáng)資金管理水平，要健全財(cái)政管理機(jī)制，借助完整的財(cái)政管理機(jī)制，借助市縣相關(guān)部門給予監(jiān)督，融合多個(gè)部門的監(jiān)管力度，創(chuàng)建出較為全面的財(cái)政管理機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制。有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮自身的作用，為民生項(xiàng)目提供有力的資金保障，為人們的生活提供便利，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的整體生活水平。

（三）提升管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。高素質(zhì)的管理人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的核心力量，然而因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)具備的工作環(huán)境質(zhì)量不佳，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作對高素質(zhì)的專業(yè)人才吸引力有所降低。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者努力為財(cái)政管理工作人員創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，包括薪資待遇以及考核機(jī)制的完善等，全方位的調(diào)動工作人員參與財(cái)政管理的積極性，提升財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)的工作質(zhì)量[6]。此外，開展財(cái)政管理工作的相關(guān)培訓(xùn)活動，增強(qiáng)工作人員對財(cái)政管理的認(rèn)知，促使其意識到財(cái)政管理工作的重要地位，提高管理人員的工作動力，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理任務(wù)。最后對財(cái)務(wù)管理的基本框架進(jìn)行整合，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在崗位的安排上要盡可能多的設(shè)置專業(yè)化人員，凸顯出專業(yè)化人員在財(cái)政管理工作的價(jià)值，及時(shí)找到財(cái)政管理存在的不足并加以解決，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

（四）嚴(yán)格控制資金的使用?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制在逐漸完善中，且政府也采取一系列的措施調(diào)整財(cái)政管理體系，尤其是財(cái)務(wù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，一方面全面的掌握資金的去向，強(qiáng)化資金的使用效率;另一方面給予資金的支付以及分配進(jìn)行嚴(yán)格的管理，促使資金使用率的提升[7]。因此財(cái)政機(jī)構(gòu)也要加大力度調(diào)控資金，了解和財(cái)政相關(guān)的資金項(xiàng)目，將每一筆流動的資金進(jìn)行如實(shí)記錄，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平作為新時(shí)期下國家需要重點(diǎn)思考的問題，其不僅決定著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理效果，還關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展趨勢，因此新時(shí)期下國家要全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在的不足，制定科學(xué)的方式不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部體系，通過強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督、完善財(cái)政管理機(jī)制、提升管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)、嚴(yán)格控制資金的使用等，全方位的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，促使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)化發(fā)展。

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